?第一師阿拉爾市市場監督管理局 2022年度法治政府建設工作報告
2022年，第一師阿拉爾市市場監督管理局在師市黨委、政府和兵團市場監督管理局的正確領導下，堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹二十大會議精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于建設法治政府的決策部署，緊緊圍繞2022年法治政府建設工作要點，堅持問題導向，強化法治思維，不斷推進法治政府建設工作向縱深發展，成效明顯。現將師市市場監督管理局2022年度法治建設工作開展情況報告如下。
一、堅持政治引領，深入落實習近平法治思想
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
嚴格落實領導干部學法用法制度。堅持和完善黨組理論學習中心組集體學法制度，制定中心組年度學法計劃，將憲法、習近平法治思想、中國特色社會主義法治理論、黨的二十大精神和監察法及業務法律法規作為中心組學習的重要內容，不斷提高領導干部法治素養和法治能力。2022年以來，黨組會專題學習習近平法治思想4次，召開法治市場監管建設專題會議2次。
（二）堅決落實法治建設第一責任人職責
堅持推進法治建設一把手負責制和領導班子成員一崗雙責，局黨組書記、局長切實履行推進法治政府建設職責，帶頭研究部署、推動落實法治建設工作，協調解決工作中的重點難點問題。建立健全局黨組法治政府建設領導小組工作規則和細則等工作制度。將法治政府建設納入全局年度工作重點，與市場監管業務工作同部署、同安排、同推進。2022年以來，黨組會專題研究復雜重大行政處罰案件集體討論制度、免罰清單、法律顧問制度等法治建設工作共4次。
2、健全行政執法制度體系
一是進一步理順行政處罰事權，建立健全事權清晰、權責明確、上下協調、運轉高效的市場監督管理綜合執法機制。 2022年梳理兵團授權行政職權442項，梳理師市本級權責事項446項。根據《關于進一步深化師市市場農業文化綜合行政執法改革的實施方案》（新兵黨辦發[2022]14號)文件精神，承接師市農業農村局、文化旅游局權責事項619項。修改完善局行政執法公示、全過程記錄、重大行政執法決定法制審核、行政處罰案卷管理、案件回訪、罰沒財物管理等各項制度。及時公示執法人員信息、行政處罰、強制、聽證等權利運行流程圖和行政許可辦事指南，方便群眾辦事的同時，接收社會的監督。
二是嚴格遵循“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，落實執法責任。科學劃分局科室、隊、所的執法權限，避免執法交叉和重復執法，杜絕執法空白，實施網格化管理，推進綜合行政執法改革，積極推進綜合執法力量下沉團場、街道試點工作，每個街道、團場均定人、定崗、定責，統一執法力量，著力解決多頭執法、多層執法、重復執法等問題，實現執法檢查覆蓋面100%。
三是嚴格落實“三項制度”，促進執法規范化。嚴格落實國家市場監管總局《市場監督管理行政執法責任制規定》，印發《第一師阿拉爾市市場監督管理局行政執法公示制度》《第一師阿拉爾市市場監督管理局行政執法全過程記錄制度》《第一師阿拉爾市市場監督管理局行政執法過錯責任追究制度》等八項制度，對執法信息公示、執法全過程記錄、案件集體審理等執法工作進行統一規范，明確應當追責的情形，要求工作人員在法定權限范圍內依照法定程序行使職權，做到嚴格規范公正文明執法，不得玩忽職守、超越職權、濫用職權，進一步規范了行政執法辦案。
四是聘任法律顧問1家和公職律師1人，局政策法規科為專門的法治機構，具體承擔規范性文件以及重大決策的合法性審查。為市場監管重大行政決策及事項的處理提供法律保障。
五是推行柔性執法，構建市場監管執法軟環境。結合依法行政的基本要求，突出執法的合理性，對非主觀故意的輕微違法行為，原則上以教育為主，綜合運用監督意見、責令改正、約談、勸誡等柔性執法手段，引導企業立行立改，幫助企業樹立規范經營意識。2022年以來，針對輕微違法行為下發監督意見書260余份、《責令改正通知書》172份、《特種設備安全監督檢查指令書》26份，行政約談企業7家次，口頭、電話提醒、指導企業2000余家次。同時，慎用行政強制措施，構建和諧政企關系。
六是審慎使用自由裁量，建立市場監管領域輕微違法行為容錯糾錯機制。堅持教育與處罰相結合，堅決落實“四不處罰”。認真學習貫徹新修訂的《行政處罰法》，嚴格執行《兵團市場監管局關于進一步激發市場主體活力和內生動力的若干措施》，對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的、首次違法且危害后果輕微并及時改正的、當事人有足夠證據證明自己沒有主觀過錯的、企業超經營范圍生產經營的四種情況，不予行政處罰。“攻大堅、戒小過”，對依法并處罰款的，經綜合考慮違法行為的情節、危害程度等因素，在作出處罰決定時原則上按照各層階的底限處罰。對不觸碰安全底線的新經濟、新業態、新模式領域和一般投資經營行為，全面推進柔性監管執法；對潛在風險大，可能造成嚴重不良后果的，嚴格監管；對嚴重危害人身、財產、公共安全等領域及擾亂社會管理秩序和市場經濟秩序等違法行為的，堅決依法予以查處。
三、推進登記便利化改革，營造良好營商環境
一是嚴格落實企業登記注冊前置許可、經營范圍規范化登記，推動實現涉企許可清單之外再無審批，實現“照后減證”和“準入準營”同步提速。轄區2.37萬戶市場主體實現“多證合一”。
二是精簡優化涉企經營許可事項，通過窗口業務 “審核合一、一人通辦”，企業開辦時間由5個工作日壓縮至2個工作日內，企業登記注冊環節壓縮至1個工作日內，個體工商戶營業執照當場發照率100%,行政審批許可事項100%實現網上辦理，免費為轄區697戶市場主體提供證照郵寄上門服務，真正實現業務辦理“零見面”。
三是支持個體工商戶直接變更經營者，實現個體工商戶變更經營者在存續時間、字號等方面的延續，累計為46戶個體工商戶辦理經營者變更登記。推動歇業備案制度落實落地，指導6家市場主體辦理歇業備案。建立簡易注銷登記容錯機制，對部分存在輕微異常狀態的市場主體，允許待其異常狀態消失后再次申請簡易注銷登記，311戶企業通過簡易注銷退出市場。
4、強化重點領域監管執法，營造公平的市場經營環境
聚焦民生領域，針對群眾反映強烈、社會輿論關注和市場監管風險壓力大的突出問題，扎實開展專項行動，嚴厲打擊食品藥品違法、侵權偽劣商品、廣告違法、不正當競爭、非法改裝汽車等行為，維護了良好的市場環境和消費環境。
（一）民生領域案件查辦“鐵拳”行動。把“鐵拳”行動作為重點工作，針對確定的11”違法行為，集中優勢執法力量，精準“鐵拳”出擊，2021年以來，抽檢農資產品59批次、食品抽檢1254批次、藥品抽檢119批次、糧食抽檢28批，組織對不合格批次產品開展核查處置工作。同時加大對校外培訓機構、醫藥、食品、醫美廣告、氣瓶、特種設備等領域的監管執法力度；累計查辦各類違法案件314件，有力打擊了市場監管領域各類違法違規行為。
（二）落實“四個最嚴”，嚴把食藥安全關。嚴格落實“四個最嚴”監管要求，持續加大對食品、藥品、醫療器械、化妝品監管力度。開展食品安全風險等級和量化分級工作，對轄區食品經營單位實現全覆蓋監管，監管覆蓋率100%；食品經營單位風險等級確定評定率100%；餐飲服務單位量化分級動態評定率100%。查辦食品違法案件152件，罰沒款50.5萬元。
（三）打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣工作。嚴格執行《商標侵權判斷標準》《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》等辦案規范。圍繞抗疫防護用品、民生物資、農村食品、種子化肥農藥等關系公共利益和人民群眾切身利益的重點商品，組織開展了執法檢查行動行動，嚴格知識產權保護。2022年辦理知識產權類案件6件。
（四）持續開展特種設備安全監管。全面落實安全生產責任制，以電梯、氣瓶、壓力管道、叉車等特種設為重點，加大對特種設備使用單位監管力度和頻次，累計檢查企業3000余戶次，查辦特種設備違法案件4件，罰沒款17.06萬元。
（五）開展民生領域價格監管。開展清理規范供電供氣專項整治行動、疫情防控期間米面糧油、果蔬、藥械等價格監督檢查，累計檢查1.2萬戶次，針對價格違法行為立案5件，罰沒款7.7萬元，責令退還用戶金額44.8萬元。
（六）開展產品質量監管。開展危化品、食品相關產品、農資、棉花、燃氣灶、兒童玩具等重點產品質量監管。針對質量違法行為立案24件，罰沒款23.55萬元。
五、強化“雙隨機、一公開”監管 ，推進市場誠信體系建設
持續推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管機制，落實“進一次門、查多項事”，做到對守法誠信者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”，2022年度累計抽查市場主體1390戶，列入經營異常名錄市場主體323戶，依法清理吊銷“僵尸”企業58戶。不斷加強涉企信息歸集、公示、應用。依托國家企業信息公示系統，歸集并公示涉企信息2.5萬條，將79戶企業列入嚴重違法失信企業名單，在社保辦理、銀行貸款、政府采購、工程招標等方面給予禁入，限制失信自然人擔任企業管理人員26人次。通過“雙隨機、一公開”監管，規范監管行為，讓監管更公正、陽光；進一次門查多項事，切實減輕企業負擔，部門聯合檢查，有效提升監管震懾。
六、強化執法監督，規范行政行為
嚴格落實國家市場監管總局《市場監督管理執法監督暫行規定》，對本部門的行政執法及其相關行為進行檢查、評議、糾正。累計開展行政許可、行政處罰案卷評查1次，，提出審核監督意見4條，通過評查，查找行政執法過程中的不足，達到不斷提高執政執法質量的目的。
七、落實普法規劃，推進全民守法
推進落實“八五”普法規劃，抓實做好“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任，開展監管相對人培訓，共開展食品安全、消費維權、紡織企業質量提升、檢驗檢測機構能力提升等培訓班4場，培訓329人次。開展“3·15”、食品安全宣傳周、藥品安全月、《民法典》、《憲法》等普法宣傳活動，共發放宣傳資料4萬余份。開展“你點我檢”食品安全快速檢測工作，開展快檢1569項次。綜合運用行政指導、行政調解、約談、勸導示范等非強制性執法手段，在監管的同時普及法律，服務企業群眾，努力打造全民知法法守法的社會共治氛圍。
八、存在問題
一是部分領域執法力度不足。知識產權類、價格類案件的數量和效能與其他領域案件相比需要加強，執法人員在專利執法和價格執法方面的知識技能水平和主動性還需提高。
二是法治意識和法治理論水平進一步增強。市場監管業務領點多面廣，適用法律法規比較多，法律“立改廢”頻繁，執法人員現有法律知識水平不足以應對當前工作任務。部分執法人員在案件調查過程中未進行充分的調查取證，調查不全面、證據不充分。行政處罰文書說理性不夠強，文書引導性、指向性作用沒有充分發揮。
三是基層行政執法能力有待進一步提升。市場監管職能職責多，基層隊伍專業技術人才較為缺乏，執法人員更新觀念、轉換角色、強化監管執法等方面仍存在不適應的情況，工作創新意識不強，新業務新職能的學習意識不高，不能在業務工作中準確把握依法行政的關鍵點、風險點、多發點。
九、2023年法治政府建設工作思路
下一步，師市市場監管局將深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思路新戰略，貫徹落實兵團、師市全面推進依法行政工作會議精神，進一步增強法治意識，強化法治思維，把法治理念貫穿在市場監管各項工作中，全面推進法治政府建設，堅持依法行政，持續深化落實“放管服”改革、完善事中事后監管，精準營造優質營商環境。
（一）進一步加大重點領域執法力度。完善黨政同責、部門監管、企業主體、行業協同、社會共治的食品安全監管機制，強化藥品安全生命周期監管和新生業態監管，推進特種設備專項整治，加強基本民生產（商）品質量安全監管，確保不發生較大及以上安全事故和系統性、區域性安全風險。圍繞群眾“急難愁盼”問題，強化反不正當競爭執法，加強價格、網絡、廣告監管，嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，深入開展專項執法和專項整治,集中整治民生領域損害群眾利益問題。
（二）進一步規范行政執法行為。進一步建立完善市場監管依法行政各項規章制度，嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。全面落實告知制度，依法保障當事人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。
（三）進一步加強執法監督。認真落實行政執法監督相關規定，加強市場監管執法監督機制和能力建設。積極運用專項執法檢查、執法案卷評查等方式，加大對行政執法的監督力度。大力整治重點領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題，及時糾正違法或者不當的行政行為。
（四）嚴格落實行政執法責任制。全面落實《市場監督管理行政執法責任制規定》，嚴格按照權責清單分解執法職權，確定執法機構、執法崗位的執法責任。加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關責任人的追責力度。
特此報告。