2022年住建局法治建設工作情況報告
2022年住建局法治建設工作情況報告
2022年，我局在師市黨委和師市的堅強領導下、在依法治師市委員會的正確指導下，全面推進依法行政工作，以加強法治宣傳教育，增強干部法律意識和法治觀念，推進依法治理進程為根本出發(fā)點，深入領會貫徹落實全面依法治國理念和習近平法治思想，結合我局工作實際，堅持把法治宣傳教育、依法治理同業(yè)務工作緊密結合起來，努力加強法治政府建設。現(xiàn)將2022年度依法行政工作情況總結如下：
一、持續(xù)推進審批制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境
（一）工程建設項目審批制度改革工作。一是精準優(yōu)化審批流程，針對房屋建筑、市政管線、老舊小區(qū)改造、裝飾裝修等不同建設內容的項目，將老舊小區(qū)改造、裝飾裝修類項目的工程規(guī)劃許可和施工許可階段合并，審批階段由4個減少至3個，審批時限由60個工作日縮短至40個工作日。二是及時調整聯(lián)合驗收程序，將竣工規(guī)劃核實、消防、人防、市政公用設施等驗收事項集中開展，驗收時間由20個工作日壓縮至5個工作日，制定印發(fā)《聯(lián)合驗收辦事指南2.0》，提高聯(lián)合驗收可操作性，6月以來推進10余項建設項目按新標準組織聯(lián)合驗收，驗收效率和企業(yè)滿意度大幅提升。三是市政設施報裝靠前服務，將水、電、氣、暖等市政設施報裝由施工階段提前到規(guī)劃設計階段，破解“多頭申報、重復開挖、管道打架”難題，節(jié)約企業(yè)建設成本。四是師市審批系統(tǒng)與住建部建筑市場公共服務平臺、兵團政務服務網、兵團發(fā)改委投資在線監(jiān)管平臺、兵團建筑業(yè)信息化監(jiān)管平臺、兵團數(shù)字化審圖系統(tǒng)、師市智慧房產管理系統(tǒng)等6個系統(tǒng)對接，實現(xiàn)項目數(shù)據(jù)共享，提升審批效率。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境工作情況。一是放寬民營企業(yè)市場準入政策，全面取消外地招標代理、勘察設計、建筑施工、造價咨詢等建筑企業(yè)進師市備案登記規(guī)定，進一步開放師市建筑市場，同時鼓勵師市本地企業(yè)加大力度拓展外地市場，有效促進市場競爭、增強市場活力。二是制定住建系統(tǒng)服務項目建設分工方案，牽頭負責26名領導干部服務基礎設施建設項目37個，行業(yè)企業(yè)54家，累計服務企業(yè)260次，服務重大項目147次。三是實行建筑業(yè)高質量發(fā)展獎勵政策，對建筑業(yè)產值增長快、稅收貢獻大、安全文明施工管理到位、信用評價優(yōu)良的塔建三五九建工公司、新城建司等4家施工企業(yè)分別給予資金和政策獎勵，不斷推進行業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展。四是加強工程造價管理，明確政府投資項目均采用工程總承包模式發(fā)包，禁止施工企業(yè)承擔無限風險和所有風險，積極推薦全過程咨詢服務，加強對文明施工增加費用的計取，規(guī)范了費用的計取，有效降低企業(yè)風險。五是做好企業(yè)資質等級審批服務工作，協(xié)助施工企業(yè)補錄項目業(yè)績，做好資質升級準備，辦理房地產開發(fā)企業(yè)二級資質17家，及時審批商品房預售許可，減輕房產開發(fā)企業(yè)資金壓力。
二、落實規(guī)范性文件定期清理制度和審查備案制度
（一）積極開展規(guī)范性文件清理工作。結合行政處罰法精神，對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行清理，清理以政府名義發(fā)文文件2件，其中廢止（或失效）的規(guī)范性文件1件，保留的規(guī)范性文件1件，本局名義發(fā)文文件17件，保留的規(guī)范性文件10件，修訂4件，廢止3件。
（二）嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查制度。對以師市名義制發(fā)的規(guī)范性文件，經我局法制初審并通過主要負責人組織會議集體討論后，按要求報送師市法制辦進行審查，對涉及市場公平競爭和公共利益的，按規(guī)定向社會公開征求意見30天后提交相關部門進行審查。2022年，以師市名義發(fā)文3件，本局名義出臺的規(guī)范性文件備案4件。
三、落實“三項制度”，行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正嚴明
（一）行政執(zhí)法體系和制度建設情況。一是制定了《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，對我局行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度作了明確規(guī)定。二是將項目驗收、行政許可和行政處罰事項在作出決定之日起7日內在政府門戶網站上予以公示，全年已錄入116件行政許可和32件行政處罰案件。三是我局內部法制審核依靠建筑業(yè)管理科，配備兼職人員2名，負責法制審核工作，局黨組會議重要議題局法制審核人員均全程參與。
（二）推行行政執(zhí)法公示制度情況。一是將行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員信息在師市政府網上進行公示，方便群眾監(jiān)督。二是在開展行政執(zhí)法過程中，嚴格按照要求出示行政執(zhí)法證件，做到程序合法。三是及時在政務網通報行政處罰事項。
（三）推行執(zhí)法全過程記錄制度情況。我局目前行政處罰案件從立案、調查取證、案件審批到結案、送達等均有規(guī)范統(tǒng)一使用兵團住建局制定的行政執(zhí)法文書標準格式，行政審批事項也嚴格按照審批文書格式進行審批。行政執(zhí)法案件完結后，按照師市法制辦、住建系統(tǒng)案卷評查標準進行歸檔，每年開展行政執(zhí)法案卷評查工作并按要求進行整改，逐步規(guī)范執(zhí)法案卷。
（四）推進落實三項制度的組織保障情況。加強行政執(zhí)法人員培訓，對新《行政處罰法》對《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰程序規(guī)定》進行專題學習，及時總結梳理行政應訴經驗，不斷提升執(zhí)法人員能力素質。落實干部職工學法用法制度，積極組織行政執(zhí)法人員參加師市開展的法律知識培訓活動。按照要求，統(tǒng)一換領新行政執(zhí)法證，目前住建系統(tǒng)持有行政執(zhí)法證件工作人員共24名。今年13名干部職工參加行政執(zhí)法考試，全部通過。
四、開展普法宣傳教育活動，不斷提高法治意識
（一）加強國家安全觀教育宣傳。通過黨組中心組學習和黨員大會，組織科級以上干部和黨員學習國家安全觀相關內容，通過微信公眾號、宣傳標語、學習測試等形式開展國家安全觀教育宣傳，提升國家安全意識。
（二）開展防止干預司法“三個規(guī)定”學習活動。將防止干預司法“三個規(guī)定”列入支部學習重要內容，領導班子帶頭學習交流，全體在編人員共39人無干預司法情況。
（三）開展打擊整治養(yǎng)老詐騙整治行動。發(fā)動房地產開發(fā)企業(yè)、房地產經紀機構通過分發(fā)宣傳材料、LED走字宣傳標語、小廣播等形式開展宣傳，共制作宣傳材料800份，宣傳標語45條。通過微信工作群、新媒體以動畫、宣傳漫畫等形式進行宣傳，形成全社會人人知曉、廣泛參與、共同維護老年人合法權益的良好氛圍。
（四）宣傳住建領域行業(yè)法律法規(guī)。一是通過開展瓶裝燃氣送氣工、負責人業(yè)務培訓會，宣傳燃氣管理有關法律法規(guī)知識。二是組織建筑業(yè)企業(yè)進行信用綜合評價、企業(yè)合同履約行為評價和建筑施工企業(yè)招投標圍串標認定等法律法規(guī)的培訓。三是組織招標代理機構業(yè)務培訓，提高職業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范市場行為。
五、提升依法治理水平，不斷規(guī)范市場秩序
（一）規(guī)范師市招投標市場。監(jiān)督建設項目招標211項，中標金額45.2億元，對38個項目進行開標全過程跟蹤記錄，招投標市場有序規(guī)范。完成22家招標代理企業(yè)和14家造價咨詢公司“一企一檔”工作，組織開展招標代理機構專項檢查和評標專家培訓及考試，不斷提高招投標管理能力，營造良好發(fā)展環(huán)境。
（二）規(guī)范房地產市場秩序。批準房地產開發(fā)資質17家，辦理商品房預售許可41項113.1萬平方米，住宅8681套，組織開展房產開發(fā)市場專項檢查11次，資質動態(tài)核查17家，保障了房地產市場平穩(wěn)運行。
（三）加強工程質量和施工安全管理。采取約談、通報、處罰、暫停執(zhí)業(yè)等方式，嚴肅處理違法違規(guī)企業(yè)和責任人，全年立案查處62起，罰款120余萬元；約談企業(yè)20家，11家企業(yè)和12名注冊人員暫停投標資格，4個單位列為重點監(jiān)管對象，1家監(jiān)理單位清出師市市場，提高企業(yè)違法成本，倒逼企業(yè)加強安全生產管理。
六、存在的問題
（一）制度建設方面仍需進一步完善。一是我局行政執(zhí)法事項服務指南和重大行政決定法制審核流程還需要進一步完善。二是執(zhí)法人員在案卷行政執(zhí)法文書的制作和使用方面不清楚不熟悉，仍需進一步規(guī)范。
（二）“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)使用不熟練。住建領域監(jiān)督事項較多又較為分散，涉及多個職能科室，各職能科室對已完成監(jiān)管事項未能及時錄入監(jiān)管系統(tǒng)。
（三）法律專業(yè)業(yè)務方面還需提升。一是重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，法制審核工作人員業(yè)務能力和法律專業(yè)知識不強，需要提高法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。二是新《行政處罰法》出臺后，行政執(zhí)法人員對行政處罰業(yè)務還不夠熟悉。
七、2023年工作思路
（一）提高依法行政意識和能力。一是加強普法宣傳，推動完善干部學法用法制度。二是加強行政執(zhí)法人員的法律知識培訓，積極組織參加師市和上級部門舉辦的培訓班。三是結合工作實際，邊執(zhí)法邊普法，同時開展行政執(zhí)法案卷評查工作，規(guī)范法律文書制作，完善行政執(zhí)法案卷管理制度。四是加強業(yè)務科室對住建領域相關業(yè)務的培訓和“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)運用。
（二）扎實開展法治宣傳教育工作。利用法治宣傳陣地、網站、微信、發(fā)放宣傳材料等方式，結合各類主題宣傳活動，大力宣傳習近平法治思想、《民法典》和住建領域行業(yè)行政執(zhí)法法律法規(guī)，增加職工群眾知曉率。
（三）持續(xù)推進法治政府建設。一是建立健全工作機制。根據(jù)工作實際，完善行政執(zhí)法事項服務指南和重大行政決定法制審核流程圖，嚴格落實法律顧問參與重大決策合法性審查和規(guī)范性文件審核制度。二是積極貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。根據(jù)國務院、兵團和師市關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度相關文件精神，全面做好貫徹落實。
師市住建局
2022年11月14日
（聯(lián)系人及電話：周清平 13779400080）