師市衛健委2021年度法治政府建設工作報告
2021年，在師市黨委、師市正確領導下，在師市司法局的具體指導下，師市衛健委深入繼續推行依法行政工作，緊緊圍繞衛生健康工作任務，把日常工作滲透到普法、執法、監督、服務等各個環節之中，積極有序推進衛生計生法治工作，現將2021年法治政府建設工作情況報告如下：
一、加強組織領導工作，明確工作重點
衛健委始終堅持依法治國基本方略和依法執政基本方式，委黨組重視依法行政工作，堅持把依法行政工作列入重要議事日程，提出了年度工作目標和具體要求。2021年，緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治政府目標任務，結合師市衛健康系統實際，成立了師市衛健委法治建設工作領導小組，明確了法治建設工作任務，在師市衛健系統內積極開展依法行政及法治政府建設工作，將依法行政和普法工作同安排、同落實、同檢查，堅決依法辦事、依法行政，確保相關工作的具體落實。
二、明確工作任務和標準，切實推進依法行政工作
（一）強化學習培訓。
1.黨組會認真學習《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》、《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》等有關規定，研究部署了2021年度“誰執法誰普法”履職報告評議工作等。
2.貫徹落實國家工作人員學法用法制度。加強法治教育和培訓，把憲法、法律和依法行政知識作為法治教育的必修課，進一步提高依法行政能力和水平。2021年度，組織開展醫療衛生、公共衛生、婦幼保健等培訓共15場次，培訓300余人次。
（二）嚴格落實行政執法“三項制度”。
1.嚴格實施執法公示制度。一是及時向師市全面依法治師委員會備案行政執法主體資格和執法人員資格，由師市全面依法治師委員會在政府網站上進行公示。同時，及時公示公開了“雙隨機、一公開”事項清單、依據、程序等，規范事前公示。二是嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，規范執法事中公示。三是推動事后公示。行政許可、行政處罰案件定期通過官方網站進行公示。
2.積極推進執法全過程記錄制度。一是明確要求各行政執法單位執法人員通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證等行政執法整個過程進行全程記錄，并實行歸檔管理，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。二是完善行政執法程序。建立執法全過程記錄制度，實現對立案、調查取證、決定、執行等行政執法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執法工作都有據可查，明確具體操作流程、執法步驟、環節和時限。
3.開展重大行政執法決定法制審核制度。印制了《關于成立第一師阿拉爾市衛生健康委員會行政處罰案件審理委員會的方案》，下發了《行政處罰案件審理委員會工作規則》。由行政處罰案件審理委員會對重大行政處罰案件的執法程序、證據材料、自由裁量等實行集體討論，確保案件辦理依法依規進行。2021年7月至12月，共制作行政處罰案卷20件，其中簡易程序13件，一般程序7件，罰沒款金額150772元，沒收各類器械4臺，藥品2箱，挽回群眾損失17000元。2022年至今已辦理行政處罰案件5件，結案3起，罰沒款金額17000元。2022年，正在爭取財政支持，按照要求聘請法律顧問參加集體審議重大行政執法案件。
（三）強化執法人員管理
認真理對照部門權力清單，組織衛生健康執法、監督人員依法開展依職權實施行政處罰、行政檢查和依申請實施行政許可等各項行政執法工作。制定《執法大隊管理制度》，積極帶領全體執法人員進行認真學習，貫徹落實好有關廉政建設的規章制度，切實把廉政建設工作落到實處，筑牢了反腐倡廉的思想道德防線，使全體執法人員樹立了正確的權力觀、地位觀和利益觀，在執法過程中，認真貫徹落實執法入員持證上崗和資格管理制度，全面推行行政執法調查取證、告知、集體討論等相關制度，正確行使行政處罰自由量權，進一步規范了行政執法行為。目前，衛健委共有持證行政執法人員11名。2022年擬新申領執法證7人，做到應領盡領。
（四）依法推進衛生健康各項工作。
1.加強醫療質量落實管理。通過狠抓醫療質量管理，堅持內涵建設與社會宣傳相結合、全面梳理與集中整治相結合、醫院自查與行政督查相結合的模式，確保基礎質量和病人安全目標的落實。
2.繼續推進平安建設工作。師市衛健系統以強化領導和責任落實的形式，通過統籌推進法治建設、構建平安醫院、遏制與防治艾滋病和抓好嚴重精神障礙患者救治救助工作，繼續推進轄區內醫療機構醫療責任險投保和警醫聯動工作機制的建立，截止目前師市實現未發生社會影響惡劣的涉醫案件、重大群體性事件、重大醫療事故發生。
3.加快推進醫共體工作。為進一步優化醫療資源結構布局，提升基層醫療衛生服務能力，促進分級診療制度實施，積極推動醫療聯合體建設，組建以第一師醫院、阿拉爾醫院為龍頭、各團鎮醫院為樞紐、連隊衛生室為基礎的師市、團鎮、連隊一體化管理的醫共體，逐步實現同質化管理，形成師市、團鎮、連隊三級醫療衛生機構分工協作機制，推進醫保支付方式改革、完善醫藥價格政策、落實財政補助政策。
（五）深入開展法治宣傳教育。
1.認真落實“誰執法誰普法”普法責任制。鼓勵職工參加各種形式的學歷教育和資格考試，并組織開展衛生計生業務培訓班15期，接受培訓人員300多人次。還結合許可審查、日常監督和專項整治等工作，對經營單位從業人員和現場群眾進行法律法規和有關衛生知識宣傳。在“消費者權益日、艾滋病防治日”等宣傳周(日)，深入到社區街道設置宣傳點，向群眾發放公共場所衛生、傳染病防治、艾滋病防治、打擊非法行醫和非法醫療美容等宣傳資料，不斷提高人民群眾的法律衛生意識和自我保護意識。
2.結合各類衛生計生宣傳周(日)活動，組織醫療衛生單位上街設點向群眾開展衛生健康知識和法律法宣傳和相關咨詢活動，提高了城鄉居民衛生健康知識水平和對相關法律法規的了解，營造了良好的法治氛圍。
三、存在問題及整改措施落實情況
（一）存在問題
1.隨著社會經濟快速發展，衛生健康執法工作更加繁重，責任更加重大。醫療服務市場秩序需要進一步規范，目前，持有《醫療機構執業許可證》的機構依法執業行為得到了進一步的規范，而非法行醫的問題卻屢禁不止，很多群眾輕信游醫或非法行醫點，輕信非法的中醫醫療廣告，以至于身體、財產受到侵害。
2.衛生健康執法人員編制少，衛生監督力量薄弱。目前，師市衛生健康執法編制15名，衛生健康執法大隊現有9人，師市衛生健康執法人員明顯不足與衛生健康執法任務繁重之間的矛盾一直未能得到有效解淶，對師市衛生健康行政效能的提升和行政執法的規范化建設造成了較大的影響。目前在優化營商環境大氣候下，逐步放寬經營機構事前準入，實行容缺機制，備案機制等，這對衛生監督執法事中、事后監管形成了較大的壓力。
（二）下一步工作
1.依法全面履行職責。進一步完善權責清單行平合，依法依職權開展行政執法工作，認真落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度、重大行政執法行為法制審核制度，建立健全有效制約和監督檢查機制，確保有權必有責、用權受監督，違法受追究。
2.推進依法科學民主決策。認真學習貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》，把合法性審查作為重大行政決策的法定程序落實到位，構建完善合法性審查機制
3.全面開展衛生健康綜合執法工作。進一步優化基層衛生計生執法資源，開展衛生健康綜合監督執法工作，推動執法權向團鎮延伸。加強執法隊伍建設，依托衛生健康協管機制，完善衛生健康執法監督體系，形成執法、監督合力。
4.依法化解社會矛盾糾紛。主動適應新《行政訴訟法》實施需要，注重加強行政執法人員對行政復議和訴訟法律法規程序定的學習，做好應對行政復議和訴訟案件的準備工作。
5.抓好普法工作。進一步健全普法責任制，持續推進法治宣傳教育工作扎實開展。