第一師阿拉爾市衛健委2023年法治政府建設年度報告
2023年，第一師阿拉爾市衛生健康委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，把習近平法治思想融入法治政府建設的全過程和各方面，牢牢立足衛生健康工作職能，圍繞法治建設工作重點，認真組織、扎實推進，法治政府建設取得階段性成果，現將衛健委2023年法治政府建設情況匯報如下：
一、2023年師市衛健委法治政府建設主要工作成效
（一）以習近平法治思想引領衛生健康系統普法工作
1.堅持正確普法指導思想。衛健委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，把法治學習內容列入中心組學習內容，堅持黨組對法治宣傳教育的領導，及時跟進學習領會習近平法治思想和各項法律法規。
2.加強法治建設組織保障。衛健委主要負責同志高度重視法治建設工作，充分履行第一責任人職責，把法治建設工作納入衛生健康總體工作進行部署，實現法治建設與業務工作同部署、同檢查、同推進，保證了法治建設工作的有為、有力、有效開展。
3.堅持領導帶頭學法用法。委黨組成員認真堅持領導干部學法制度，持續開展習近平法治思想、新修訂《行政處罰復議法》和各項醫療衛生法律法規規章學習教育活動，以集中學習、主題黨日等形式學習《憲法》《中國共產黨紀律處分條例》《民法典》等法律法規，切實增強領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
4.抓好干部隊伍教育培訓。采取多種形式組織干部法律知識學習培訓，尤其做好對執法人員的規范管理，嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，組織執法人員參加執法資格培訓考試。年度組織專題學習新修訂的《行政復議法》等法律法規培訓一次，并按照“以考促學，學用結合”方針，衛健委用好用活“學習強國”、“兵團干部網絡學院”等平臺，衛健委干部參與網上學法和兵團干部憲法法律知識考試共累計43人次，參考率100%，通過率100%。切實增強干部運用法治思維和法治方式的能力，提高了執法水平和執法素質。
（二）全面落實“誰執法誰普法”工作要求
1.大力做好社會面普法工作。2023年衛健委組織開展業務培訓班4場次754人次。結合許可審查、日常監督等工作，對經營單位從業人員和現場群眾進行法律法規和有關衛生知識宣傳。在“職業病宣傳周、消費者權益日、艾滋病防治日”等宣傳周（日），向群眾發放公共場所衛生、傳染病防治、打擊非法行醫等宣傳資料9.1萬余份、制作宣傳板20余塊、開展現場活動和健康講座37場，進行答疑，不斷提高群眾法律衛生意識，營造了良好的法治建設氛圍。
2.將普法與化解醫患矛盾糾紛相結合。健全完善信訪工作機制。嚴格執行“一把手”負總責，其他領導分工負責制度；踐行“楓橋經驗”，暢通信訪訴求渠道，向社會公布投訴電話、投訴渠道、暢通“96359”投訴舉報平臺。形成受理、分派、查處、反饋、回復的閉環工作機制；對群眾訴求較重大、復雜的問題，委領導親自過問，現場進行核查調解處理，對多次調解不成功的，正確引導走司法程序，有效化解各類矛盾糾紛。今年以來，累計受理來電來訪及網上信訪185件（次），均按照工作要求及時限回復，辦結率達100%，群眾對核實處理意見基本滿意。
3.以案釋法提升全民法治觀念相結合。通過將典型案例融入日常學習、2次參加人民法院旁聽庭審等活動，加強衛健委干部對法律法規的認識，教育引導衛健干部隊伍尊法、學法、守法、用法，切實增強本系統辦公人員依法行政意識，有效維護衛健紀律。同時，開展以案釋法融入醫療機構培訓1次、法治教育宣傳進企業活動1輪，通過講解典型的案例加強醫療機構負責人、企業職工識法辯法的能力，提高他們的法律意識，切實維護企業職工的法律權利。
（三）強化依法行政制度建設和落實
1.積極推進行政執法全過程記錄制度。主要對師市衛健委依法實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政行為，行政執法單位及執法人員建立全過程記錄制度，通過文字、音像等記錄方式對執法程序啟動、調查取證等行政執法全過程進行跟蹤記錄。2023年全年共有案件29起，已實行歸檔管理28卷，1起正在完善，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷。
2.嚴格實施行政執法公示制度。堅持公正、合法、及時、準確、便民的原則，嚴格執行“雙公示”制度，及時向第一師阿拉爾市全面依法治師市委員會備案行政執法主體資格和執法人員資格，由第一師阿拉爾市全面依法治第一師阿拉爾市委員會在政府網站上進行公示。同時，認真落實事前、事中、事后公示，及時公示公開了“雙隨機、一公開”事項清單、依據、程序等和執法人員持證上崗、亮證執法等工作要求。2023年信息雙公示行政許可信息295條、行政處罰信息30條、生活飲用水水質抽檢結果公示1條。通過主動向社會公開，提高行政執法公開度、透明度，保障了行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、救濟權、監督權、自覺接受社會監督。
3.落實重大執法決定法制審核制度。衛健委成立重大行政執法決定案件審理委員會，結合醫療衛生工作實際，與阿拉爾市塔河律師事務所簽訂2022—2023年《應聘常年法律顧問合同》，聘請其擔任衛健委常年法律顧問，嚴格落實重大決策事前合法性審查制度，堅持集體討論決定重大行政決策，推進法律顧問制度，確保重大決策的科學化、民主化、法治化。2023年下達行政處罰決定書30份，罰沒金額53.53萬元，對案件進行合法性審核30起，事務所為衛健委及執法大隊處理相關法律事務和咨詢服務40余例。
4.完善行政執法過錯責任追究制度。按照實事求是、有責必問、錯責相當、教育與懲戒相結合的原則，完善行政執法過錯責任追究制度，約束衛健委各科室、監督執法機構及執法人員在行政執法活動中，因故意或過失，不履行或不正確履行法定職責，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，產生不良影響和危害后果。
5.發揮衛健委執法監督制度。衛健委堅持監督執法與促進執法相結合，糾正錯誤與改進工作相結合的原則，保證法律、法規、規章的正確實施，建立衛健委執法監督制度，對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的檢查、審核、評議、糾正等活動，督促第一師阿拉爾市衛健系統依法履行職責，規范行政執法行為，保護自然人、法人和其他組織的合法權益。
6.成立第一師阿拉爾市衛健委“行政調解委員會”。主要調解法律、法規、規章制度規定行政單位調解，且該糾紛尚未被人民法院、仲裁機構、人民調解組織或者其他行政機關受理或者處理的民事糾紛；公民、法人或者其他組織與衛健委之間關于行政賠償、補償以及行政機關依法行使法律、法規、規章規定的自由裁量權產生的爭議，通過行政調解也向調解對象進行普法宣傳。今年全年共進行行政調解2起，調解成功2起。
7.調整更新第一師阿拉爾市醫療糾紛人民調解委員會。經第一師阿拉爾市司法局批復，調整第一師阿拉爾市醫療糾紛人民調解委員會委員，調整后配備5名專職人員，主要負責調節轄區內醫療機構中發生的各類醫療糾紛，協助處理醫療糾紛突發事件、群體性事件，通過調解工作宣傳法律、法規、規章和政策，弘揚社會主義價值觀。今年全年共進行醫療糾紛類行業性、專業性人民調解29起，調解成功15起，正在調解7起，7起未調解成功，按調解程序建議當事人進行行政調解或走司法程序，為醫療糾紛的調解工作奠定基礎。
8.提高規范性文件監督管理水平。一是落實權責清單。堅持“法定職權必須為，法無授權不可為”原則，做好衛生健康系統行政許可、行政處罰等權責事項及時梳理、動態調整，明確權力邊際。二是科學依法決策。嚴格遵循合法性審查和集體討論決定程序，確保行政決策科學嚴謹、富有實效。堅持關口前移，認真執行規范性文件審核備案制度，2023年度，未印發規范性文件。三是深化“放管服”改革。深入推進衛生健康領域“放管服”改革，推動“減證便民”，讓群眾少跑腿，讓信息多跑路。大力推動經辦業務下沉，將衛生許可等業務改為行政服務中心統一辦理，方便了群眾辦事。2023年，已辦理醫療機構許可在內的各類事項3262件。
（四）強化執法監管力度，提升衛生健康行業法治素養。
1.創建智慧監管平臺。2023年度，衛健委執法大隊完成智慧監管平臺的初步建立，目前完成醫療機構信息化平臺對接50余家，此項工作還在持續跟進中。信息化智慧監管平臺的建立，不僅使第一師衛生監督更緊跟時代要求，在智能化監管的同時，更全方位、多時段的保障了人民群眾的健康權益，也極大的解決了衛生監督人員欠缺的問題。
2.落實日常監督檢查。完成第一師阿拉爾市城區各類公共場所量化分級375家，其中A級單位14家、B級353家、C級8家，等級評定結果都已在經營場所醒目位置處進行了公示；完成各類醫療機構監督檢查125次，下達衛生意見監督書108份，并要求問題較重的醫療機構提交整改報告；完成第一師阿拉爾市放射性機構放射衛生監測20家，檢測設備50余臺，對不合格項目及時向當事機構反映，督促整改，及時填報國家衛生健康監督信息報告系統。
3.強化職業病衛生監督。印發了《關于印發<第一師阿拉爾市職業衛生分類監督執法試點工作方案>的通知》）（第一師阿拉爾市衛便函〔2023〕25號），成立第一師阿拉爾市推進職業衛生分類監督執法試點工作領導小組，明確責任分工，細化工作步驟措施，全面啟動職業衛生分級分類監督執法試點工作。2023年第一師阿拉爾市試點企業91家，30家季節性生產企業未開工，已完成分類指導61家，已完成分類并收集資料27家，其中甲類14家，乙類13家。納入專項治理企業89家，已全面進行行政確認，已完成企業確認61家，已完成治理28家，已完成企業2023年初次申報、變更申報、年度更新等系統審核共68家，全年企業共完成職業健康體檢5435人。
4.專項執法督導檢查。2023年開展抗（抑）菌制劑專項檢查行動1輪，開展醫療美容專項督導檢查行動1輪，聯合第一師阿拉爾市公安局、市場監督管理局進行麻精藥品專項督查1輪，共出動監督員142人次，采取抽查的方式對轄區79家經營單位進行了監督檢查，對不合格單位要求立行立改，并下達《衛生意見監督書》53份；對監督檢查中發現的問題，當場提出整改建議，并責令相關單位立行立改。
5.認真完成“雙隨機”工作。2023年國家衛生監督下達“雙隨機”任務94家。其中11家抽檢前已關閉注銷，正常營業83家已按時完成“雙隨機”抽檢及錄入工作，任務完結率100%。29家抽樣檢測單位中12家合格，17家不合格，合格率41.28%；針對17家抽樣檢測不合格單位，依法下達衛生監督意見書17份，并責令整改。對其中13家抽樣檢測不合格單位依法立案處罰，均已辦結。2023年11月聯合第一師阿拉爾市市場監督管理局開展市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”工作，監督檢查任務1家，已按時完成，檢查結果均及時錄入系統公示。
二、存在的問題和不足
一是部分干部職工對法治政府建設工作認識不足。二是隊伍專業技術人才不足。三是衛生執法隊伍力量不足，執法能力有待進一步。
三、下一步工作打算
師市衛健委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，緊緊圍繞法治政府建設各項部署，深入落實衛生健康系統法治政府建設責任，進一步明確重點任務，提振信心，補齊短板，全面提升衛生健康領域法治政府建設工作水平，全方位全周期保障人民健康。