師市生態(tài)環(huán)境局2023年度法治政府建設工作報告
2023年，在師市黨委、政府的堅強領導下和師市依法治師市領導小組辦公室的關心指導下，師市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察新疆和兵團重要講話精神，牢牢把握師市法治政府建設工作重點，堅持普法與法治實踐相結合，深入推進“放管服”改革，切實加強生態(tài)環(huán)境普法教育和法治宣傳，全面提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法治理能力和水平，較好地完成了年度各項目標任務。現將我局2023年度法治政府建設工作情況總結報告如下：
一、總體情況
2023年，師市生態(tài)環(huán)境局貫徹落實法治政府建設各項要求，嚴格按照“執(zhí)法三項制度”的要求，解決群眾身邊突出環(huán)境問題。加強對企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)的知識宣傳教育，轄區(qū)企業(yè)環(huán)境守法意識增強。2023年共出動執(zhí)法人員1800人次，查處違法行為已立案22件，其中辦理1件免于行政處罰案件，1件銷案，共下達《行政處罰決定書》20份，下達《責令停產整治決定書》1份，共計罰款325.45萬元，并按照相關要求進行信息公開。
二、主要舉措及成效
（一）推進審批制度改革，依法全面履行職能。一是全面梳理行政權責。編制并對外公布了師市生態(tài)環(huán)境局權責清單，逐一明確了法律依據、實施主體、監(jiān)督方式、責任方式等相關事項，依據法律法規(guī)修訂情況實行動態(tài)調整；梳理審批服務流程，編制發(fā)布標準化服務指南。在兵團授予的兩批3021項行政權力承接行使工作中，第一批承接39項行政權力：第二批承接290項行政權力；共計329項行政權力。二是全面簡化審批程序。按照“最多跑一次”工作要求，進一步減環(huán)節(jié)、減時限、提效能，制定環(huán)境影響評價審批程序規(guī)定，實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，環(huán)境影響報告書（表）承諾辦理時限不超過30日，實際審批制項目一般在15個工作日內完成，承諾制項目一般在7個工作日內完成。
（二）加強事中事后監(jiān)管，服務企業(yè)綠色發(fā)展。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對轄區(qū)內重點排污單位、醫(yī)院、危險廢物產生單位、飲用水水源地、沙漠公園、城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠及群眾信訪舉報的單位等，開展了“雙隨機、一公開”等執(zhí)法檢查。在兵團環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)中受理“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查619家次，并在生態(tài)環(huán)境局網站及時將隨機抽查情況和查處結果向社會公開。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平。一是加強執(zhí)法人員培訓工作。通過“線上培訓+線下培訓”相結合的方式，組織執(zhí)法人員20余人次赴杭州市、紹興市、江蘇省南通市等地參加環(huán)境保護法律知識和業(yè)務知識培訓，組織執(zhí)法人員80余人次參加綜合行政執(zhí)法崗位培訓、依法行政大培訓等10余項線上培訓，開展兵地交叉執(zhí)法4次，開展支隊內部生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法“大比武”活動1次，每月組織支隊全體黨員干部積極參加生態(tài)環(huán)境局黨支部黨史學習和各類組織活動，每周組織開展政治理論學習和業(yè)務知識學習，通過交叉比武、實戰(zhàn)練兵的方式以干促學，持續(xù)提升執(zhí)法人員綜合能力。二是落實“三項制度”，堅持落實依法行政，強化事前公開，規(guī)范事中公示，制定并嚴格執(zhí)行《第一師生態(tài)環(huán)境局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。三是落實黨政機關法律顧問制度，已將聘請法律顧問納入2024年度預算編制。四是落實部門間聯動和“兩法”銜接機制，聯合公安局、法院、檢察院等部門建立生態(tài)環(huán)境保護聯席會議制度，召開聯席會議2次，加強推進行刑銜接；落實生態(tài)損害賠償制度，強化案件線索篩查，會同師市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革領導小組成員單位，組織篩查生態(tài)損害賠償案件線索，2023年共辦理2起生態(tài)損害賠償案件，均已辦結完畢。
（四）依法化解爭議矛盾，維護群眾合法權益。一是扎實推進信訪工作。安排專人負責信訪工作，按時登錄12369環(huán)保舉報管理平臺，嚴格按照規(guī)定時限受理、辦理群眾投訴舉報件，及時并規(guī)范回復舉報件，認真核查處理上級督辦件。全年生態(tài)環(huán)境局已受理各類環(huán)境信訪投訴案件185件，其中阿拉爾政務網“領導信箱”案件1件，兵團96359政務服務熱線4件，12369環(huán)境舉報平臺11件，兵團生態(tài)環(huán)境局轉辦2件，電話投訴4件，群眾來訪3件，來信投訴2件，96359投訴案件158件，全部辦結。二是嚴格信息公開。按照透明、公開原則，重點實施環(huán)境質量、污染減排、污染源監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、行政許可、環(huán)境安全、環(huán)境信訪等方面的政府信息公開。在阿拉爾政務網及時主動公示行政執(zhí)法人員主體、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單、行政處罰信息、雙隨機公開等信息80余條；進一步提高執(zhí)法透明度，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障了廣大市民的知情權、監(jiān)督權。
（五）開展環(huán)保普法活動，擴大環(huán)保法律法規(guī)宣傳范圍。 一是加強生態(tài)環(huán)境宣傳，及時組織開展生物多樣性日和世界環(huán)境日宣傳活動，發(fā)放宣傳單20000余張、宣傳冊6000余份、生態(tài)環(huán)境宣傳布袋200余份，各類宣傳圖、冊300余份；二是組織執(zhí)法人員赴六團、十三團、經濟技術開發(fā)區(qū)、新苑社區(qū)、塔里木職業(yè)技術學院開展了5場“送法入企”、“普法進社區(qū)”、“普法進校園”的普法宣傳活動。對企業(yè)環(huán)保負責人、社區(qū)居民學生等500余人開展宣講，共計發(fā)放宣傳手冊1000余份，綠色環(huán)保購物袋300余份，小禮品50余份，提高了企事業(yè)單位、居民環(huán)保主體責任意識和社會責任意識。
三、存在的問題
雖然我局在法治建設工作方面取得了一定的成效，但我們也清醒的認識到，具體工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足：一是執(zhí)法水平有待提高。法治政府建設工作繁重，專業(yè)性較強，新出臺、修訂的法律法規(guī)較為密集，對執(zhí)法人員執(zhí)法能力要求逐漸提升，需要針對一規(guī)劃兩綱要內容加大培訓力度，確保政策、制度及法律規(guī)定能得到較好地領會貫通。二是服務型行政執(zhí)法意識有待加強。目前“污染防治攻堅戰(zhàn)”日益呈現高壓態(tài)勢，對執(zhí)法效率和執(zhí)法時限要求更加緊迫，基層執(zhí)法人員面臨的問責壓力日益加重，基層執(zhí)法隊伍人員能力和水平及需提高，導致在實際執(zhí)法工作中對服務型行政執(zhí)法的各項要求落實的不夠主動。
四、2024年工作思路
（一）提高依法全面履行政府職能能力。嚴格落實《法治政府建設規(guī)劃（2021-2025年）》，繼續(xù)強化法治政府建設的組織領導，認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人制度，切實提高全體干部職工特別是行政執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力。
（二）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度要求，提高行政執(zhí)法透明度。
（三）全面提高政府工作人員法治思維依法行政能力。繼續(xù)加強領導干部學法用法、執(zhí)法人員培訓，定期邀請專家對生態(tài)環(huán)境領域新形勢、新政策、新趨勢進行全面系統(tǒng)的集中授課、講座培訓，探索知識競賽、旁聽案件審理、鼓勵自學等多種形式，增強主動學法用法的自覺性。
（四）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。嚴格落實“八五”普法規(guī)劃及“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將生態(tài)環(huán)境法治宣傳與生態(tài)環(huán)境業(yè)務工作緊密結合，拓展宣傳形式，充分利用政務網、微信等新媒體新技術開展普法活動，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網絡。
師市生態(tài)環(huán)境局
2024年2月23日