師市自然資源和規(guī)劃局2023年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2023年，師市自然資源和規(guī)劃局緊緊圍繞師市黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞師市中心工作、服務(wù)大局，自然資源法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不斷健全，自然資源行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，自然資源矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解渠道不斷暢通，自然資源法治環(huán)境持續(xù)向好，取得顯著成效。現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任
師市自然資源局和規(guī)劃局黨組高度重視習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹工作，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入黨組議事日程，定期組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開局黨組（擴(kuò)大）會、局長辦公會研究部署法治工作，對依法健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能、法治政府示范創(chuàng)建、優(yōu)化營商環(huán)境等法治建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。印發(fā)了《師市自然資源和規(guī)劃局2023年法治工作要點(diǎn)》《師市自然資源和規(guī)劃局2023年普法依法治理工作要點(diǎn)》，明確任務(wù)分工，壓實(shí)責(zé)任落實(shí)，形成工作合力，整體推進(jìn)自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)。堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，將法治工作情況納入年度考核，進(jìn)一步強(qiáng)化法治建設(shè)考核評價(jià)；按要求開展主要負(fù)責(zé)人述法工作，定期向師市依法治師市委員會辦公室報(bào)告工作情況。
（二）聚焦依法行政，強(qiáng)化法治監(jiān)督
一是嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”。我局認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示等“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格要求全體執(zhí)法人員在開展執(zhí)法行為時(shí)按照規(guī)定做好過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕、可回溯。制定并公布了《第一師自然資源和規(guī)劃局輕微免罰清單》，進(jìn)一步規(guī)范了自然資源執(zhí)法。2023年以來開展各類土地、礦產(chǎn)動態(tài)巡查360次，下達(dá)《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》46份，制止或消除違法行為46宗。立案查處土地、礦產(chǎn)違法案件15宗，罰沒總額1412896元。結(jié)合森林督查、草原督查等工作，共受理林業(yè)案件30起，罰沒款總額393387.72元，恢復(fù)林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件面積4.3363公頃，恢復(fù)草原植被面積1.6508公頃，補(bǔ)種林木255株，沒收野生動物14只。二是建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，及時(shí)在政務(wù)網(wǎng)站公示年度執(zhí)法工作年度報(bào)告。三是深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”事項(xiàng)落實(shí)落地。根據(jù)行政職權(quán)，制定公布《師市自然資源和規(guī)劃局隨機(jī)抽查市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)清單》，抽檢6個(gè)苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位，針對苗木檔案不齊全2個(gè)單位（新疆阿克蘇陸茂盛源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、阿拉爾園舍花卉店），下發(fā)了《責(zé)令改正違法行為通知書》，目前兩個(gè)單位均已按時(shí)改正到位。針對轄區(qū)19家測繪單位，開展了2次測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督檢查，均沒有發(fā)現(xiàn)問題。對轄區(qū)礦山企業(yè)進(jìn)行8次檢查，對2家超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的進(jìn)行行政處罰，罰沒總額38796元。四是聚焦群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做好信息公開、自然資源信訪、行政復(fù)議行政訴訟工作。堅(jiān)持人民至上，在辦理信息公開、自然資源信訪、行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作中，特別是不動產(chǎn)登記糾紛、土地征收糾紛等群眾關(guān)注的焦點(diǎn)案件，以是否全面維護(hù)群眾合法權(quán)益、規(guī)范行政行為、促進(jìn)社會公平正義作為根本標(biāo)尺，切實(shí)解決事關(guān)群眾利益的矛盾糾紛。2023年主動公開政府信息300余條，受理信息公開申請 13 件。從申請的信息內(nèi)容來看，主要為征收土地類信息。行政訴訟3件；行政復(fù)議1件；均已結(jié)案，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，做到“出庭又出聲”；接待群眾來訪20余次，辦理信訪案件6件，辦理96359政務(wù)服務(wù)熱線50余件，獲全國自然資源信訪工作業(yè)績突出個(gè)人1人。五是完善兩法銜接工作機(jī)制。強(qiáng)化信息共享。主動與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)溝通交流，成立聯(lián)席會議制度，針對疑難案件不定期召開會議，共同研究解決行刑銜接工作中的問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過刑銜信息共享、線索移送、證據(jù)保全等手段，確保刑銜接案件工作順利進(jìn)行。多渠道發(fā)現(xiàn)線索，結(jié)合日常巡查、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和打擊毀林毀草專項(xiàng)行動，做好涉嫌自然資源犯罪線索核查。2023年，涉嫌刑事犯罪移送公安機(jī)關(guān)3起。六是強(qiáng)化法治審核制度。局下設(shè)綜合科（政策法規(guī)科），2名工作人員擔(dān)任法治審核工作。另聘用律師顧問團(tuán)隊(duì)開展法制審核工作，接受政策法律法規(guī)咨詢。法律顧問參與重大行政決策、起草規(guī)范性文件、行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理、法律法規(guī)政策解讀、合同審查、普法宣傳和重大疑難信訪事項(xiàng)處理，分析評估法律風(fēng)險(xiǎn)，提高決策水平和依法行政。法律顧問現(xiàn)場參與處理化解疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)10余次，審查文件200余份，確保了決策的合法性，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、依法決策、依法用權(quán)。為實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中控制和事后化解，促進(jìn)自然資源法治建設(shè)發(fā)揮作用。七是適時(shí)開展規(guī)范性文件清理。根據(jù)《關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》，我局對存量文件進(jìn)行了清理，廢止了《關(guān)于發(fā)布執(zhí)行第一師阿拉爾市城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)及各團(tuán)場團(tuán)部平均地價(jià)的通知》（師市發(fā)〔2016〕35號）等行政規(guī)范性文件3件，并在政府網(wǎng)站上公示。
（三）多措并舉，助力法治化營商環(huán)境提檔升級
一是大力推行“一個(gè)超前、兩個(gè)不允許、兩個(gè)三個(gè)同時(shí)”服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目申請受理后林草、規(guī)劃、用地手續(xù)同時(shí)辦理，重新完善了《關(guān)于師市自然資源和規(guī)劃局內(nèi)部業(yè)務(wù)并聯(lián)審批實(shí)施方案》，將原來的土地審批手續(xù)辦理時(shí)限由法定的半年時(shí)間壓縮至60天辦理。二是推行容缺辦理。建立了一次性事項(xiàng)告知清單和重大項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制，在項(xiàng)目事項(xiàng)辦理立項(xiàng)用地階段結(jié)束時(shí)，為企業(yè)發(fā)放一次性告知清單，告知建設(shè)單位后續(xù)事項(xiàng)的辦理流程及資料清單，開辟審批“綠色通道”，重點(diǎn)項(xiàng)目采取“先行受理，承諾補(bǔ)件”的辦法進(jìn)行“容缺審批+承諾制”，實(shí)施容缺受理，原則上做到事不過周。三是規(guī)范規(guī)委會程序，提高議事效率。修訂《第一師阿拉爾市規(guī)劃委員會章程》，明確師市規(guī)委會原則上每月召開一次，遇重大事項(xiàng)隨時(shí)召開。制定印發(fā)《第一師阿拉爾市規(guī)劃管理導(dǎo)則（試行）》《第一師阿拉爾市規(guī)委會辦公室會議審查要點(diǎn)（試行）》《第一師阿拉爾市規(guī)劃管理負(fù)面清單（試行）》《第一師阿拉爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位信用評價(jià)暫行管理辦法（試行）》，進(jìn)一步完善師市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理等規(guī)章制度。四是壓減不動產(chǎn)登記辦理時(shí)限。推進(jìn)不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)督、抵押登記線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一窗受理、并行辦理”，實(shí)現(xiàn)80%的用戶與登記工作人員不見面辦證，證明、查詢、注銷、查封、解封實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場一次性辦結(jié)。不動產(chǎn)登記由法定30個(gè)工作日到承諾5個(gè)工作日辦結(jié)，預(yù)抵押3個(gè)工作日、一般抵押和登記5個(gè)工作日。在兵團(tuán)范圍內(nèi)率先完成個(gè)人保障性住房共有產(chǎn)權(quán)登記，為兵團(tuán)各師提供參照范例。
（四）做好法治宣傳教育工作
一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭說法普法。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，注重抓重點(diǎn)對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。局主要領(lǐng)導(dǎo)分別在師市黨委常委會、師市黨校宣講自然資源管理的政策、法律、法規(guī)。分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人到團(tuán)場、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校開展送法活動，宣講自然資源法治故事。結(jié)合“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日等主題宣傳活動現(xiàn)場，給群眾講解政策法律法規(guī)。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，帶頭講法，帶頭普法，以案釋法，使自然資源政策法律法規(guī)深入人心，切實(shí)增強(qiáng)了廣大干部群眾的法律意識和自覺守法、依法辦事意識；也切實(shí)推動全系統(tǒng)牢固樹立“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的意識。二是強(qiáng)化普法陣地建設(shè)。在局機(jī)關(guān)辦公樓一樓大廳、微信公眾號和門戶網(wǎng)站設(shè)置普法宣傳陣地，定期發(fā)布普法宣傳信息，引導(dǎo)全局干部職工樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，進(jìn)一步提高大家學(xué)法、知法、懂法、守法和用法的能力。
2023以來，在重要宣傳節(jié)點(diǎn)累計(jì)發(fā)放相關(guān)宣傳冊5000余份、懸掛橫幅20余條，設(shè)置展板20余塊，各類宣傳受眾達(dá)5萬人以上，開展法治培訓(xùn)12期，1334人次（其中線下集中培訓(xùn)10次，累計(jì)1232人次；線上培訓(xùn)2次，累計(jì)102人次），組織法治考試2次。
二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2023年，我局在法治政府建設(shè)工作中做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在著不足。一是法治政府建設(shè)意識不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)工作和生活中，法治法規(guī)學(xué)習(xí)還是不夠強(qiáng)烈，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源法規(guī)的學(xué)習(xí)應(yīng)用。二是執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱。由于自然資源和規(guī)劃執(zhí)法存在事項(xiàng)多、糾紛多、難度大，執(zhí)法力量不足、專業(yè)法律人員缺乏、執(zhí)法裝備保障不足等問題，在一定程度上影響了執(zhí)法效能。三是普法工作的創(chuàng)新性不足。自然資源法制宣傳思路還不夠開闊，主題活動形式不夠豐富，借助融媒體和流量宣傳力度不足。
三、下一步工作方向
（一）提高政治站位，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一規(guī)劃，兩方案”，進(jìn)一步提高自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)依法行政水平，落實(shí)重大事項(xiàng)聽證制度和集體決策制度，全面完善師市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步完善和推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查評議和責(zé)任追究制度。
（二）規(guī)范工作方式，提高應(yīng)訴能力。貫徹行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴相關(guān)規(guī)定，積極配合人民法院依法審理行政案件，規(guī)范制作答辯狀，及時(shí)提供行政行為作出的證據(jù)、依據(jù)；自覺履行人民法院生效裁判，對于糾錯類和下發(fā)意見建議書的案件及時(shí)糾正違法行為。加強(qiáng)與各級法院溝通銜接，形成良性互動，提升應(yīng)訴能力。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升法治素養(yǎng)。不斷提高法治隊(duì)伍理論素養(yǎng)，科學(xué)合理制訂執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)方案，采取舉辦專題法治講座、崗前培訓(xùn)等方式，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉、課程講授與實(shí)地考察有機(jī)結(jié)合，鞏固擴(kuò)大對執(zhí)法隊(duì)伍的法治培訓(xùn)成果，鼓勵單位黨員干部積極參加司法考試，強(qiáng)化政策法規(guī)審核的人員力量。
（四）創(chuàng)新宣傳方式，提升普法質(zhì)效。聚焦群眾需求，積極探索普法宣傳新載體、新形式、新方法，主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代廣大群眾獲取信息的新習(xí)慣，拓展普法新陣地。同時(shí)，在特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分運(yùn)用制作宣傳展板、發(fā)放宣傳手冊、有獎知識問答等形式，確保法治宣傳效果，從而營造全社會尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。
師市自然資源和規(guī)劃局
2024年2月25日