肖某某不服師市市場監(jiān)督管理局作出的不予立案告知書申請行政復(fù)議案
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師阿拉爾市人民政府
行政復(fù)議決定書
一師政行復(fù)決〔2023〕54號
申請人：肖某某。
被申請人：某師市市場監(jiān)督管理局。
申請人對被申請人于2023年9月28日作出的第某師市監(jiān)第×所〔2023〕第×號《舉報不予立案告知書》不服，于2023年11月28日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人于2023年9月28日作出的第某師市監(jiān)第×所〔2023〕第×號《舉報不予立案告知書》，責(zé)令被申請人重新作出處理。
申請人稱：2023年9月10日，申請人向被申請人書面郵寄一封投訴舉報函，舉報其通過抖音平臺購買的某市農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡稱農(nóng)業(yè)公司）委托某市棗業(yè)技術(shù)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱棗業(yè)公司）生產(chǎn)并自行銷售的“某新疆紅棗珍珠小棗”存在虛構(gòu)事實，棗類中并不存在“珍珠小棗”，被申請人不予立案答復(fù)函中明確說明包裝袋配料表中標注的棗為紅棗（灰棗），而農(nóng)業(yè)公司委托生產(chǎn)并自行銷售的“某新疆紅棗珍珠小棗”將配料表中標注的棗為紅棗（灰棗）標注在產(chǎn)品包裝背面，并未與產(chǎn)品名稱標注在同一版面，不符合《預(yù)包裝食品標簽通則 GB -7718》中4.1.2.2標示“新創(chuàng)名稱”“奇特名稱”“音譯名稱”“牌號名稱”“地區(qū)俚語名稱”或“商標名稱”時，應(yīng)在所示名稱的同一展示版面標示4.1.2.1規(guī)定的名稱的規(guī)定，該行為存在有誤導(dǎo)消費者的情形，申請人不服被申請人于2023年9月28日作出的第某師市監(jiān)第×所〔2023〕第×號《舉報不予立案告知書》，提出行政復(fù)議。
被申請人稱：2023年9月19日被申請人收到申請人郵寄的舉報材料，舉報其購買的由農(nóng)業(yè)公司委托棗業(yè)公司生產(chǎn)并自行銷售的“某新疆紅棗珍珠小棗”，產(chǎn)品品名未反映產(chǎn)品真實屬性，該行為存在有誤導(dǎo)消費者的情形。被申請人收到舉報后及時進行核查，經(jīng)核實申請人舉報的產(chǎn)品名稱為新疆珍珠小棗，可以反映其產(chǎn)品真實屬性為棗類，且包裝袋上已明確標注產(chǎn)品配料為紅棗（灰棗），不存在使消費者誤解或者混淆的情形，申請人舉報事項不屬實，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項規(guī)定，被申請人決定不予立案，于2023年9月28日將《舉報不予立案告知書》《關(guān)于投訴舉報案件的意見回復(fù)書》一并郵寄申請人。
經(jīng)審理查明：
2023年9月10日，申請人向被申請人書面郵寄一封投訴舉報函，舉報其通過抖音平臺購買的由農(nóng)業(yè)公司委托棗業(yè)公司生產(chǎn)并自行銷售的“某新疆紅棗珍珠小棗”存在虛構(gòu)事實，棗類中并不存在“珍珠小棗”，農(nóng)業(yè)公司委托生產(chǎn)并自行銷售的“漠某新疆紅棗珍珠小棗”將配料表中標注的棗為紅棗（灰棗）標注在產(chǎn)品包裝背面，并未與產(chǎn)品名稱標注在同一版面，不符合《預(yù)包裝食品標簽通則 GB -7718》中4.1.2.2標示“新創(chuàng)名稱”“奇特名稱”“音譯名稱”“牌號名稱”“地區(qū)俚語名稱”或“商標名稱”時，應(yīng)在所示名稱的同一展示版面標示4.1.2.1規(guī)定的名稱的規(guī)定，該行為存在有誤導(dǎo)消費者的情形。2023年9月19日被申請人收到申請人郵寄的舉報材料并及時進行核查，核查認定事實：申請人舉報的農(nóng)業(yè)公司委托棗業(yè)公司生產(chǎn)并自行銷售的“某新疆紅棗珍珠小棗”產(chǎn)品名稱為新疆珍珠小棗，可以反映其產(chǎn)品真實屬性為棗類，且包裝袋上已明確標注產(chǎn)品配料為紅棗（灰棗），不存在使消費者誤解或者混淆的情形，申請人舉報事項不屬實。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項規(guī)定，被申請人于2023年9月28日決定不予立案，并于當日將《舉報不予立案告知書》《關(guān)于投訴舉報案件的意見回復(fù)書》一并郵寄申請人。
上述事實有下列證據(jù)證明：
1.申請人提交的向被申請人作出的第某師市監(jiān)第×所〔2023〕第×號《舉報不予立案告知書》《關(guān)于投訴舉報案件的意見回復(fù)書》；
2.申請人提交的身份證復(fù)印件、舉報函；
3.申請人提交的通過抖音平臺購買的“某新疆紅棗珍珠小棗”訂單交易圖片、產(chǎn)品包裝圖片；
4.被申請人提交的被申請人作出的第某師市監(jiān)第×所〔2023〕第×號《舉報不予立案告知書》《關(guān)于投訴舉報案件的意見回復(fù)書》及向申請人郵寄送達的郵寄憑證；
5.被申請人提交的申請人舉報材料及收到申請人舉報材料的郵寄憑證；
6.被申請人提交的不予以立案審批表；
本機關(guān)認為：
1.根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。”，本案中，被申請人具有辦理本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作的法定職責(zé)。
2.根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）第六十七條第（二）項規(guī)定“ 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。標簽應(yīng)當標明下列事項：（二）成分或者配料表；”，根據(jù)《預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718）標準4.1.2食品名稱：4.1.2.1規(guī)定“應(yīng)在食品標簽的醒目位置，清晰地標示反映食品真實屬性的專用名稱。”、4.1.2.1.2規(guī)定“無國家標準、行業(yè)標準或地方標準規(guī)定的名稱時，應(yīng)使用不使消費者誤解或混淆的常用名稱或通俗名稱。”、4.1.2.2規(guī)定 “標示‘新創(chuàng)名稱’、‘奇特名稱’、‘音譯名稱’、‘牌號名稱’、‘地區(qū)俚語名稱’或‘商標名稱’時，應(yīng)在所示名稱的同一展示版面標示4.1.2.1規(guī)定的名稱”、4.1.2.2.1規(guī)定“當‘新創(chuàng)名稱’、‘奇特名稱’、‘音譯名稱’、‘牌號名稱’、‘地區(qū)俚語名稱’或‘商標名稱’含有易使人誤解食品屬性的文字或術(shù)語（詞語）時，應(yīng)在所示名稱的同一展示版面鄰近部位使用同一字號標示食品真實屬性的專用名稱。”，本案中，申請人舉報其購買的農(nóng)業(yè)公司委托生產(chǎn)并自行銷售的“某新疆紅棗珍珠小棗”，在產(chǎn)品包裝正面標注“新疆珍珠小棗”，清晰地標示反映了食品為棗的真實屬性，符合《預(yù)包裝食品標簽通則 GB -7718》中4.1.2.2、4.1.2.2.1的規(guī)定，在產(chǎn)品包裝背面產(chǎn)品配料中標注為紅棗（灰棗），符合《食品安全法》第六十七條第（二）項規(guī)定，不存在有誤導(dǎo)消費者的情形。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項規(guī)定，作出不予立案的行政決定，認定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確。
3.根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第二款規(guī)定“決定不予立案的，應(yīng)當填寫不予立案審批表。”、第十八條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案”，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”，本案中，被申請人于2023年9月19日收到申請人舉報，2023年9月28日填寫不予立案審批表經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準作出不予立案決定，并于2023年9月28日將《舉報不予立案告知書》《投訴舉報處理結(jié)果告知書》郵寄送達申請人，被申請人作出不予立案的行政決定程序合法。
綜上所述，被申請人于2023年9月28日作出的第某師市監(jiān)第×所〔2023〕第×號《舉報不予立案告知書》不予立案決定，認定事實清楚、證據(jù)充分、法律適用正確、程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人于2023年9月28日作出的第某師市監(jiān)第×所〔2023〕第×號《舉報不予立案告知書》不予立案決定。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。
2023年12月19日