黃某某不服新疆生產建設兵團第一師市場監督管理局作出的政府信息公開申請答復書申請行政復議案
新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市人民政府
行政復議決定書
一師政行復決〔2024〕14號
申請人：黃某某。
被申請人：新疆生產建設兵團第一師市場監督管理局。
申請人不服被申請人于2024年1月16日作出的《政府信息公開申請答復書》（以下簡稱《答復書》），于2024年2月20日向本機關申請行政復議，本機關依法予以受理，現已審理終結。
申請人請求：撤銷被申請人于2024年1月16日作出的《答復書》，責令被申請人限其重做。
申請人稱：被申請人于2024年1月16日作出的《政府信息公開申請答復書》違法。主要理由是：
1.被申請人認定事實不清，未依法進行區分處理，也未就信息公開內容作具體提供告知。申請人申請事項屬于不需要加工的政府信息，也不屬于內部信息。屬于《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第二十條規定的信息公開法定范圍。被申請人認定事實不清，行政復議與行政訴訟只需答復公開案件的數量即可，轄區內罰沒的案件數量和罰款總額，都是被申請人所直接掌握的信息，是特定的信息而不是分散的信息，屬于《條例》明確公開的信息，不需要加工這是現有的信息，被申請人卻將其混淆處理，所以被申請人未區分處理申請人的政府信息公開申請全部不予公開是錯誤的，屬于認定事實不清，適用法律不當，應確認違法。申請人作為投訴舉報人，人身財產受到侵害的利害關系人，同時作為行政行為相對告知人，了解辦理本人案件的執法人員信息以及執法證編號，合情合理合法，被申請人認定屬于內部事務信息是錯誤的，該項目僅僅針對行政行為告知人與舉報行政行為有關的利害關系人進行公開。再依據《行政執法公示辦法》執法人員信息屬于可公開范圍，并且執法過程以全程公開透明，接受當事人監督為原則，如不公 開則會導致申請人喪失知情監督參與權，不利于法治政府工作透明化建設，被申請人利用執法優勢地位不予公開是錯誤的，被申請人不予公開于法無據，應確認違法。
2.被申請人遺漏多項申請人的公開請求，背離信息公開條例立法本意，未履行信息公開職能。政府信息公開作為最重要的信息資源的政府信息涵蓋全社會信息的80%，它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監督政府行為的重要依據。因而，政府信息應該公開。并且執行政府信息公開條例的公開為常態、不公開為例外的原則。然而被申請人背離了這一原則，故意遺漏了申請人的多項請求，被申請人僅僅給了告知書，申請人無法就答復書內容信息獲取申請人的申請公開項目內容，就告知書內容也未查閱到有關于本次公開的內容，被申請人未告知答復本次公開申請項目，未達到公開目的，未履行信息公開的職能。被申請人的行政行為明顯不當，應當作為而不為、假作為，應確認違法。
3.被申請人在回復中說謊、作假，被申請人給出的網址并未公開行政復議和行政訴訟的數量無法查到，網站直接打不開。
被申請人稱：被申請人于2024年1月16日作出的《政府信息公開申請答復書》合法。主要理由是：
1.本機關作出系爭行政行為的事實認定清楚、程序合法、適用法律正確。
一是事實認定清楚。我機關2022年度及2023年度截止目前的所有類型行政復議、行政訴訟案件的數量、勝訴率、敗訴率和行政機關負責人出庭率，以及不履行職責被處分的人員數量、名單；本機關2022年度行政復議、行政訴訟案件的數量和結果已于2023年1月31日在第一師阿拉爾市人民政府網上公開，在《第一師阿拉爾市市場監督管理局2022年政府信息公開工作年度報告》中可查詢到，公開網址為：http://www.ale. gov.cn/publicity/ndgzbg /38822。行政復議、行政訴訟案件的勝訴率、敗訴率和行政機關負責人出庭率，以及不履行職責被處分的人員數量及名單等信息，不屬于本行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，不屬于本機關公開職責。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項“所申請公開信息不屬于本行政機關負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式”的規定，建議申請人向司法局、法院或紀檢監察等部門提出申請。辦理本次投訴舉報案件辦理人員的姓名、聯系電話、行政執法證編號、執法類別和崗位：處理本次投訴舉報人員為本機關下轄市場監督管理所第二所蘭某、王某某兩位同志，聯系電話：XXXX-XXXXXXX。兩位工作人員姓名、執法證號已在電話聯系申請人時告知。按照政府信息公開的原則，本行政機關所有行政執法人員信息（包含姓名、部門、職務、執法證號）屬于應當主動公開內容，本機關均已在第一師阿拉爾市人民政府網站依法進行公開，機關各科室聯系電話也已在第一師阿拉爾市人民政府網站部門機構職能信息中予以公開，公開網址為：http://www.fcxjt.com/ztzl/rdzt/fzzfjs/xzzf/hzzfry/content_92949；http://www.fcxjt.com /publicity_syj/jgzn/21262。具體處理某一項投訴舉報承辦人員的信息不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十條規定的應當主動公開的信息，不屬于在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的信息，而是行政機關內部事務信息以及在履行行政管理職能過程中形成的行政執法案卷信息。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條的規定，可以不予公開。本行政機關決定不予公開。我轄區食品藥品的監督檢查情況：當事人要求獲取的信息本行政機關已在國家企業信用信息公示系統（兵團）（https://bt.gsxt.gov.cn/index.html）、第一師阿拉爾市人民政府網（http://www.fcxjt.com）主動進行公開，告知當事人可以自行上網查詢。罰沒案件數量、罰款總額。 依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十條第六項的規定，行政處罰決定信息公開為法定公開事項。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條的規定，行政機關向申請人提供的信息，應當是已制作或者獲取的政府信息。需要行政機關對現有政府信息進行加工、分析的，行政機關可以不予提供。本行政機關已主動在第一師阿拉爾市政府網站上公開2022年度執法統計年報和法治政府建設工作報告，報告中包含本機關行政處罰相關數據。此外，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》及《市場監督管理行政處罰信息公示規定》相關規定，本機關作出的行政處罰決定已全部分別在全國企業信用信息公示系統、信用中國及阿拉爾政務網進行公示。并告知申請人查詢途徑。網址為：http://www.fcxjt.com/ztzl/rdzt/fzzfjs/fzzfjsndbg/content_96206.http://www.fcxjt.com/ztzl/rdzt/fzzfjs/xzzf/ hzzftjnb/content_ 96440。
二是程序合法。本機關于2024年1月2日收到申請人、郵寄的投訴舉報信（履職申請書）及政府信息公開申請表，申請對本機關2022年度及2023年度截止目前的所有類型行政復議/行政訴訟案件的數量，勝訴率和敗訴率以及行政機關負責人出庭率與不履行職責被處分的人員數量及名單。處理投訴舉報的案件辦理人員的姓名和聯系電話，行政執法證編號，執法類別和崗位，便于后續救濟途徑使用，以及師市轄區食品藥品的監督檢查情況、罰沒案件數量，罰款總額等。此政府信息公開申請書為郵寄方式提交，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十條第二項的規定，本機關于2024年1月2日收到之日受理。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條的規定，本機關在規定時限內，于2024年1月16日制作《政府信息公開答復書》，于2024年1月23日采取掛號信的方式送達申請人，郵件編號：XXXXXXXXXXXX，申請人于2024年2月3日簽收。
三是適用法律正確。本機關依據《中華人民共和國政府信息公開條例》相關規定按期對政府信息公開申請進行答復，適用法律正確，符合相關規定。
本機關經審理查明：
2024年1月2日，被申請人收到申請人郵寄的《政府信息公開申請表》向被申請人申請公開四項政府信息：1.2022年度及2023年度截止目前的所有類型行政復議/行政訴訟案件的數量、勝訴率、敗訴率和行政機關負責人出庭率，以及不履行職責被處分的人員數量、名單。2.辦理本次投訴舉報案件辦理人員的姓名、聯系電話、行政執法證編號、執法類別和崗位。3.轄區食品藥品的監督檢查情況。4.罰沒案件數量、罰款總額。2024年1月16日，被申請人向申請人作出《答復書》對申請人申請公開的事項進行了答復：1.本機關2022年度行政復議、行政訴訟案件的數量和結果已于2023年1月31日在第一師阿拉爾市人民政府網上公開，在《第一師阿拉爾市市場監督管理局2022年政府信息公開工作年度報告》中可查詢到，公開網址為http://www.ale. gov.cn/publicity/ndgzbg /38822。行政復議、行政訴訟案件的勝訴率、敗訴率和行政機關負責人出庭率，以及不履行職責被處分的人員數量及名單等信息，不屬于本行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，不屬于本機關公開職責。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項“所申請公開信息不屬于本行政機關負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式”的規定，建議申請人向司法局、法院或紀檢監察等部門提出申請。2.辦理本次投訴舉報案件辦理人員的姓名、聯系電話、行政執法證編號、執法類別和崗位：按照政府信息公開的原則，本行政機關所有行政執法人員信息（包含姓名、部門、職務、執法證號）屬于應當主動公開內容，本機關均已在第一師阿拉爾市人民政府網站依法進行公開，機關各科室聯系電話也已在第一師阿拉爾市人民政府網站部門機構職能信息中予以公開，公開網址為：http://www.fcxjt.com/ztzl/rdzt/fzzfjs/xzzf/hzzfry/content_92949；http://www.fcxjt.com /publicity_syj/jgzn/21262。具體處理某一項投訴舉報承辦人員的信息不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十條規定的應當主動公開的信息，不屬于在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的信息，而是行政機關內部事務信息以及在履行行政管理職能過程中形成的行政執法案卷信息。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條的規定，可以不予公開。本行政機關決定不予公開。3.我轄區食品藥品的監督檢查情況：當事人要求獲取的信息本行政機關已在國家企業信用信息公示系統（兵團）（https://bt.gsxt.gov.cn/index.html）、第一師阿拉爾市人民政府網（http://www.fcxjt.com）主動進行公開，告知當事人可以自行上網查詢。4.罰沒案件數量、罰款總額。依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十條第六項的規定，行政處罰決定信息公開為法定公開事項。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條的規定，行政機關向申請人提供的信息，應當是已制作或者獲取的政府信息。需要行政機關對現有政府信息進行加工、分析的，行政機關可以不予提供。本行政機關已主動在第一師阿拉爾市政府網站上公開2022年度執法統計年報和法治政府建設工作報告，報告中包含本機關行政處罰相關數據。此外，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》及《市場監督管理行政處罰信息公示規定》相關規定，本機關作出的行政處罰決定已全部分別在全國企業信用信息公示系統、信用中國及阿拉爾政務網進行公示。并告知申請人查詢途徑。網址為：http://www.fcxjt.com/ztzl/rdzt/fzzfjs/fzzfjsndbg/content_96206.http://www.fcxjt.com/ztzl/rdzt/fzzfjs/xzzf/ hzzftjnb/ content_ 96440。
上述事實有下列證據證明：
1.申請人提交的申請人身份證復印件、申請人向被申請人提交的《政府信息公開申請表》、被申請人向申請人作出的《政府信息公開申請答復書》；
2.被申請人提交的網上公開的《第一師阿拉爾市市場監督管理局2022年政府信息公開工作年度報告》截圖、網上公開的本行政機關所有行政執法人員信息（包含姓名、部門、職務、執法證號）截圖、網上公開的轄區食品藥品的監督檢查情況截圖、網上公開的2022年度執法統計年報和法治政府建設工作報告及行政處罰情況截圖；
3.被申請人提交的向申請人郵寄的《政府信息公開申請答復書》及郵寄憑證。
本機關經審理認為：
根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第四條規定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作。據此，被申請人具有辦理政府信息公開事項的法定職責。
《條例》第二十條第（六）項規定“行政機關應當依照本條例第十九條的規定，主動公開本行政機關的下列政府信息：（六）實施行政處罰、行政強制的依據、條件、程序以及本行政機關認為具有一定社會影響的行政處罰決定；”、第三十六條第（一）項 、第（二）項規定“對政府信息公開申請，行政機關根據下列情況分別作出答復：（一）所申請公開信息已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；”、第三十八條規定“行政機關向申請人提供的信息，應當是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規定能夠作區分處理的外，需要行政機關對現有政府信息進行加工、分析的，行政機關可以不予提供。”，本案中，申請人要求被申請人公開“2022年度及2023年度截止目前的所有類型行政復議、行政訴訟案件的數量、勝訴率、敗訴率和行政機關負責人出庭率，以及不履行職責被處分的人員數量、名單”，需要被申請人對現有政府信息進行加工、分析，被申請人可以不予提供。申請人提出被申請人告知的屬于被申請人主動公開的政府信息的網址打不開，經本機關一一核實均可以打開，不存在網址打不開找不到被申請人主動公開的政府信息的情形，同時被申請人也提供了在網站上主動公開的政府信息的截圖加以證明。申請人申請公開的辦理本次投訴舉報案件辦理人員的姓名、聯系電話、行政執法證編號、執法類別和崗位的信息，經本機關調查，辦理本次投訴舉報人員為被申請人市場監督管理所第二所蘭某、王某某兩位執法人員，聯系電話：XXXX-XXXXXXX，兩位執法人員的信息（包含姓名、部門、職務、執法證號、辦公室電話）被申請人已主動公開，被申請人將獲取本單位執法人員的相關信息網上公開的網址已告知申請人。同時，申請人因投訴舉報阿拉爾市北漠商貿有限責任公司產品葡萄干產品存在違法問題，被申請人市場監督管理所第二所蘭某、王某某兩位執法人員積極聯系申請人，向申請人表明身份，對投訴依法受理，在被投訴人不同意調解的情況下，依法終止調解并告知申請人，對申請人的舉報報經被申請人主要領導審批作出不予立案決定并依法告知申請人。申請人對被申請人市場監督管理所第二所蘭某、王某某兩位執法人員對其投訴舉報處理結果不服向本機關分別申請行政復議，行政復議期間被申請人市場監督管理所第二所蘭某、王某某兩位執法人員又積極與被投訴舉報人聯系，積極開展調解工作，最終被投訴舉報人與申請人達成和解，申請人自愿撤回了對被申請人就其投訴舉報處理結果不服提起的2件行政復議申請。本機關認為，被申請人的《答復書》認定事實清楚、證據充分、適用法律正確。
《條例》第三十三條第一款規定“行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復”、第二款規定“行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內予以答復；需要延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日?！?，本案中，被申請人于2024年1月2日收到申請人政府信息公開申請，于2024年1月16日作出《政府信息公開答復書》，于2024年1月23日采取掛號信的方式送達申請人，郵件編號：XXXXXXXXXXXX，申請人于2024年2月3日簽收。被申請人政府信息公開答復程序合法。
綜上所述，被申請人于2024年1月16日作出的《政府信息公開答復書》，認定事實清楚、證據充分、適用依據正確、程序合法。根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規定，本機關決定如下：
維持被申請人于2024年1月16日作出的《政府信息公開答復書》。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定書之日起15日內依法向人民法院提起行政訴訟。
2024年4月11日