關于印發《第一師阿拉爾市三團公益林管理 辦法（試行）》和《第一師阿拉爾市三團 公益林管理考核辦法（試行）》的通知
團辦發〔2021〕2號
各單位：
《第一師阿拉爾市三團公益林管理辦法（試行）》和《第一師阿拉爾市三團公益林管理考核辦法（試行）》已經團黨委常委會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
第一師阿拉爾市三團辦公室
2021年1月12日
第一師阿拉爾市三團公益林管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強和規范公益林管理，提高公益林經營質量和公益服務功能，根據《中華人民共和國森林法》規定，依據《兵團人工防護林承包管理實施辦法（試行）》、《第一師阿拉爾市公益林管理實施辦法（試行）》精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的公益林，是指團域范圍內對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重大作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主的人工防護林、國家級重點公益林和地方性公益林。
第三條 公益林管理遵循“公益優先、嚴格保護、分級管理、科學經營、合理利用”的原則。
第四條 公益林保護和建設應當納入第一師阿拉爾市三團國民經濟和社會發展規劃、林地保護利用規劃，并落實到實地，做到四至清楚、權屬清晰、數據準確。
第二章 保護管理
第五條 公益林不得隨意調整，不得隨意占用。
第六條 團經濟發展辦公室負責轄區內生態規劃、保護修復的監督管理；負責組織協調綜合防災森林火災防治工作，發布森林火險、火災信息；組織協調森林火災應急救援工作。
第七條 農業發展服務中心負責落實森林防火宣傳教育、防火巡護、火源管理、防火設施建設、森林火情監測預警等工作；負責組織林業有害生物防治和林業工程建設，監督管理林業資金使用、工程進度和國有資產，組織對林業建設項目的監管、驗收；負責組織建設高標準農田和農田水利工程，要統籌防護林灌溉系統建設。
第八條 團鎮轄區內的縣道及縣道以上道路林移交給師市交通運輸局進行管理，由交通運輸局負責組織營造和管護，團鎮做好配合（依據新兵辦發〔2019〕74號文件第三條）。
第九條 團鎮轄區內的防風固沙林由團場負責組織營造和管護。能產生經濟效益的，面向社會公開招標、拍賣或公開協商，落實承包經營主體，明確林地承包經營權和林木所有權，同等條件下，團場職工和農工專業合作社優先承包。產生不了經濟效益，職工和其他經營主體無意愿承包經營的，采取公開招標和公開協商，以政府購買服務的方式落實承包管護責任主體，承包管護期限不超過三年（含三年），并建立目標管理考核機制，加強監督管理（依據新兵辦發〔2019〕74號文件第五條）。
第十條 轄區范圍內鄉道及鄉道以下的道路林和農田防護林由連隊行使所有者的權利，實行民主自治管理。連隊通過“一事一議”出臺具體的管理實施辦法（依據新兵辦發〔2019〕74號文件第四條）。
第十一條 保障林業生態用水，由團鎮依據人工防護林的面
積核定用水計劃，報經師市林業和草原局、水利局實地復核后，由師市水利局納入年度用水計劃并足額配水。林業生態用水實行農業定額內執行水價，超定額部分實施累進加價水費，由團鎮監督實施。實行林業生態用水用電優惠政策，按照農業排灌用電標準收費。
第十二條 國家級公益林管護資金由中央財政承擔。地方性公益林資金由師市本級財政承擔。
第三章 管護人員的配置與職責
第十三條 團鎮通過政府購買服務、第三方勞務派遣的方式聘用公益林管護人員，費用由中央財政承擔。
第十四條 管護人員主要職責。
（一）對發生在團鎮管護區內的亂征濫占林地、亂砍濫伐林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等各種破壞森林資源的行為，管護人員必須依法制止，并及時上報。
（二）對發生在責任區內的森林火情、火災，管護人員要立即采取有效措施進行撲救，并及時上報；對發生的林業有害生物危害情況要及時上報；對森林資源發生變化的情況要及時上報。
（三）對發生在責任區內的各種破壞宣傳碑、標識牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施行為，管護人員要立即制止，并責令當事人限期予以修復，并及時上報。
第四章 獎懲考核
第十五條 團經濟發展辦公室負責組織開展公益林年度檢查考核，檢查內容包括連隊各項制度的建立和落實，管護合同的執行，林業案件發生率，檔案、數據庫建設以及資金使用等情況。檢查結果與連隊績效考核掛鉤。
第十六條 對管護人員進行考核與獎懲，具體考核工作參照《第一師阿拉爾市三團公益林管理考核辦法（試行）》組織實施。
第五章 附 則
第十七條 本辦法未盡事宜，嚴格參照《中華人民共和國森林法》執行。
第十八條 本辦法由團經濟發展辦公室負責解釋。
第十九條 本辦法自印發之日起施行。《關于印發<三團生態林管理考核實施辦法（試行）>的通知》（團辦發〔2020〕31號）同步廢止。
第一師阿拉爾市三團公益林管理考核辦法
（試行）
為順利實現團林業生態建設與保護的總體目標，充分調動各級領導和職工林業生態建設的積極性，公開、公正、公平檢查驗收各單位年度林業生態建設實績，根據國家、兵師有關政策、法規，結合我團實際，特制定本管理考核辦法。
一、加強組織領導
成立三團公益林管理考核領導小組,加強對公益林管理考核工作的組織領導。
組 長：呂廷海
副組長：王 澤
成 員：李錦輝 經濟發展辦公室
楊 瑞 黨政辦公室
朱箭鳴 財政所
羅立新 農業發展服務中心
姚 海 沙井子灌區管理服務站
洪 海 城鎮管理服務中心
李 釗 三團國土分局
杜 威 派出所
領導小組辦公室設在團經濟發展辦公室，辦公室主任由李錦輝同志兼任，成員由經濟發展辦公室、農業發展服務中心人員組成。
經濟發展辦公室：負責轄區內生態規劃、監督林業資金使用、組織對林業建設項目監管、驗收。
黨政辦公室：負責督導各相關部門執行公益林管理考核相關工作。
財政所：負責林業資金的管理、審核、撥付等工作。
農業發展服務中心：負責指導植樹造林、人工防護林日常管護管理、檢查驗收等工作。
沙井子灌區管理服務站：負責做好公益林調節用水工作。
城鎮管理服務中心：負責配合團相關部門做好團轄區內森林火災撲救工作。
三團國土分局：協同農業發展服務中心做好公益林管護工作。
派出所：負責做好公益林違法案件的查處工作。
二、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態保護紅線，切實當好生態衛士。大力開展植樹造林活動，推進人工造林工程。加強公益林、人工防護林管護工作，確保不發生濫砍亂伐、牛羊啃食、燒樹等事件。
三、考核范圍和對象
三團轄區內公益林考核對象為護林員；鄉道及鄉道以下道路林和農田防護林考核對象為17個農業連隊；防風固沙林考核對象為承接承包經營主體和承接承包管護責任人。
四、考核方式及時間
（一）考核17個農業連隊、承接承包經營主體和承接承包管護責任人
成立考核組，以巡查檢查、專項檢查、查閱資料等方式，全年分階段組織檢查驗收3次,根據階段檢查內容制定檢查考核評分表。
第一階段：6月25日前，主要檢查組織管理、補植補造任務、第一遍灌水、林床整治和病蟲害防治工作（詳見附件1）。
第二階段：9月25日前，主要檢查第二遍灌水、病蟲害防治和林床整治工作（詳見附件2）。
第三階段：11月25日前，主要檢查第三遍灌水、林床整治和林木越冬保護工作（詳見附件3）。
（二）考核護林員
12月25日前，重點公益林管護中心根據考核內容并結合護林員日常工作開展情況進行年終考核。
五、人工防護林考核內容及考核結果
（一）組織管理
1.各連隊成立公益林管理工作領導小組。
2.各連隊制定年度公益林管理考核方案，簽訂管護責任書，明確管護職責分工和范圍。
（二）營造林任務
1.各連隊全面完成團下達的造林任務，堅持“因地制宜、適地適樹”原則種植混交林，確保成活率達80%以上。
2.對轄區內主要道路林中枯死的樹木采伐后進行補植補造，按照規劃設計補栽樹種，成活率80%以上。采伐手續由團農業發展服務中心負責辦理，采伐及補植工作由各連隊負責開展。
3.若當年連隊無新增造林任務，此項工作得分按照全團平均分計算。
（三）日常管護
1.定期灌溉
每年必須保證灌溉3遍，水深30厘米，滴灌地周邊林網灌溉未配套區域必須建立渠系或安裝滴灌設施保證林木正常生長。要求林地干濕適中，不旱不澇，林帶進水渠埂配套完善，渠道暢通，無淤積現象。
（1）第一次灌水時間4月初在棉花滴水出苗夜間不用水的空隙進行，保證不浪費水資源，月底對林帶灌水情況進行檢查驗收。
（2）第二次灌水時間7、8月與棉花錯峰用水，對單位的條田林、營區道路林進行灌水保證灌水質量，要求林帶全部上水，水深在30厘米以上，在8月20日進行檢查驗收。
（3）第三次灌水時間10月20日——11月15日，對連隊條田林、公路林進行冬灌水，要求林帶全部上水，水深在30厘米以上，在11月20日檢查驗收。
（4）承接承包管護責任人管護片區如確系林地太高必須揚水灌溉的，必須提前做出詳細計劃，上報團農業發展服務中心、水管所，經實地查看批準后才能進行。由管護責任人負責抽水，抽水結束后由團農業發展服務中心進行驗收，開具驗收單。
2.越冬保護
以11月20號為限，完成以下工作：
樹木涂白：所有林木必需涂白，要求樹干離地面1.2米部分均勻涂白并刷紅油漆。
幼樹保護：幼樹全部用稻草或無紡布包扎。
3.病蟲害防治
適時開展化學防治，確保無集中連片病蟲害發生，春季胡楊林做好春尺蠖防治工作。
4.林床整治
全年分階段在4月、8月、11月進行林床整治3次。
（1）清理雜物。清理林地內的垃圾、廢土、雜物（磚塊、石頭、塑料薄膜、廢棄食品袋、干枯的樹枝等），砍盡林帶周邊及林地內雜草，并將垃圾、雜草、枯枝清理出林床（不允許在林帶內焚燒），確保林帶內無大于20厘米的惡性雜草，做到林地干凈整潔的標準。
（2）深翻平整。林地深翻、平整，確保土質疏松。松土深度10—15厘米，深翻后將土塊打碎，人工進行挖高填低土地平整，做到每塊地高差不過10cm。
（3）清渠。按照林帶大，渠道就要大的原則，對林帶進水渠道進行清淤、除草，保障渠道暢通。
（4）清枝。對3米以下分枝進行剔除，直徑超過20厘米的保留，尤其要徹底清理掉胡楊、速生楊、沙棗樹等樹種的分枝，做到主干分明。清除下的枝條帶出林床，集中處理。
（5）拉線修邊。對主干道旁、營區內的新老林床進行拉線修邊，做到邊成線、角成方，50米以內彎度不超過5cm，達到整齊劃一。對林床內的埂子拉線修邊，要求上寬40厘米，下寬60厘米，高40厘米，壓實不松垮。
5.森林防火
（1）各單位要把森林防火安全工作放在重要位置，加大宣傳力度，提高全民安全用火意識和安全防患意識。
（2）嚴禁條田林、天然鴻溝邊林帶內亂堆廢地膜、果樹枝、棉桿等，如發生火災將追究單位管理責任。
（3）嚴禁在林區內隨意燒香燒紙、燃放鞭炮、野炊燒烤、吸煙玩火以及未經許可的生產用火行為。
（4）在單位轄區內發生林木火災的，團將追究連隊主要領導相關責任并通報全團。
（四）考核指標及計分辦法
組織管理、營造林任務和日常管護考核指標及計分情況詳見附件1、2、3。
（五）考核結果
1.考核：各連隊、承接承包經營主體和承接承包管護責任人最終考核結果為三個階段檢查平均分，得分90分（含90分）以上且完成當年造林任務的單位為合格；81分-89分（含89分）視為基本合格；低于80分（含80分）視為不合格。
2.獎勵：若當年團在師市組織的年度考核中被評為林業生態建設單位，受到師市給予表彰獎補，收到的獎勵費用于獎勵團年度生態建設考核中表現突出的連隊和承接承包管護責任人。全年三次考核平均分在90分（含90分）以上的連隊，全團通報表揚。
3.懲罰：凡年度量化考核得分低于80分（含80分）以下的連隊、承接承包經營主體、承接承包管護責任人；管轄范圍內發生了嚴重的毀林事件的連隊、承接承包經營主體、承接承包管護責任人（盜伐林木2立方米或者幼樹100株為起點，濫伐樹木10立方米或者幼樹500株為起點）；管轄范圍內發生侵占林地5畝（含5畝）以上，出現上述三種情況之一的，進行全團通報批評。
4.公示：按照公開、公平、公正的原則，考核組每次組織檢查完后，對檢查考核結果進行全團公示。
六、國家級公益林考核內容及考核結果
（一）考核內容
1.做好禁牧工作，確保責任區無放牧現象。（10分）
2.確保責任區無開荒、挖沙、取土等破壞生態的行為。（10分）
3.做好責任區喬、灌、草植被的管護工作，確保責任區無擅自毀壞林木、采挖植物等破壞植被行為。（10分）
4.做好轄區工程圍欄、管護房、瞭望塔等基礎設施的管護工作，確保工程設施完好。（10分）
5.做好禁獵工作，確保轄區無非法狩獵現象。（10分）
6.做好轄區有害生物監測工作，對轄區發生的病、蟲、鼠害及時上報，并協助有關部門做好治理工作。（10分）
7.做好轄區的防火工作，在防火期，對轄區野外用火實施全面監督檢查，發現火情及時組織撲救，并及時上報。（10分）
8.做好巡護日志的記錄工作并提出意見，及時收集各類建檔資料交管護實施單位存檔。（5分）
9.做好宣傳工作，大力宣傳生態建設、管護的相關政策、法律、法規，做到公益林管護家喻戶曉，最大限度減少破壞森林資源的不安定因素和不法行為，營造良好的社會氛圍。（5分）
10.平時工作表現、出勤情況。（20分）
（二）考核結果
得分90分（含90分）以上的護林員為合格；81分-89分（含89分）視為基本合格；低于80分（含80分）視為不合格?？己撕细袂夜茌牱秶鷥任窗l生毀林開墾、盜伐濫伐林木、火災的，重點公益林管護中心對其獎勵1000元?？己瞬缓细竦?，解除聘用合同，并且扣發第12月10％的收入。
七、資金來源及使用
國家級公益林管護資金由中央財政承擔，地方性公益林管護資金由師市本級財政承擔。公益林撫育和管護費用由師市自然資源和規劃局(林業和草原局)統一分配。公益林管護費用只可用于公益林管護支出，不得作他用;在使用過程中，可根據實際情況經批準后調劑使用。
八、付款標準
（一）17個連隊管護資金:農業發展服務中心按照各連隊人工防護林管理面積和師市實際核定的管護費用支付各連隊人工防護林管護資金。
（二）承接承包管護責任人管護資金：依據三個階段考核內容及標準，農業發展服務中心按照管護面積及師市實際核定的管護費用支付承包管護責任人管護費。
第一階段：6月30日前，支付全年管護費用的50%。
第二階段：9月30日前，支付全年管護費用的20%。
第三階段：12月30日前，支付全年管護費用的30%。
其中，依據階段檢查結果，得分90分（含90分）以上，支付階段管護費用的100%；得分81分-89分（含89分），支付階段管護費用的80%；得分80分（含80分）以下，支付階段管護費用的50%。以上未支付費用待限期整改驗收合格后再行支付。
（三）護林員管護工資：依據考核辦法，結合出勤情況，按月支付護林員管護工資。
九、附則
各連隊參照本辦法，通過“一事一議”制定目標管理考核辦法，并上報團農業發展服務中心備案。