關(guān)于印發(fā)《師市科技計劃項目管理暫行辦法》的通知
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第一章 總 則
第一條 為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)第一師阿拉爾市科技計劃項目（以下簡稱項目）管理，切實做好項目立項、實施、驗收等工作，提高項目實施成效，按照《兵團(tuán)深化科技體制改革實施方案》要求，根據(jù)《兵團(tuán)科技計劃項目管理暫行辦法》及國家、自治區(qū)、兵團(tuán)相關(guān)規(guī)定辦法，并學(xué)習(xí)借鑒阿克蘇地區(qū)、援疆省市項目管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合師市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項目，是指以師市財政科技資金支持，由師市科技局組織或指導(dǎo)的各類科技項目。
第三條 項目管理遵循權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、公開透明、績效導(dǎo)向的原則，以激發(fā)科研人員的積極性、創(chuàng)造性為核心，實行項目申報、立項、實施管理、驗收等全過程管理。
第二章 責(zé)任主體與職責(zé)
第四條 項目責(zé)任主體包括師市科技局、項目承擔(dān)單位（以下簡稱“承擔(dān)單位”）、項目負(fù)責(zé)人、項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“專業(yè)機(jī)構(gòu)）”等。
第五條 師市科技局是項目的行政管理部門，主要職責(zé)是：
（一）研究制定師市科技計劃有關(guān)政策和管理制度；
（二）組織編制和發(fā)布年度項目申報指南、項目申報受理、評審，提出項目及資金分配建議方案，會同財政部門下達(dá)經(jīng)費；
（三）組織開展項目監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等工作；
（四）審核和審批項目重大調(diào)整事項；
（五）組織開展項目的科研誠信管理，調(diào)查處理違背科研誠信要求的行為；
（六）協(xié)調(diào)解決項目管理中的其他相關(guān)事項。
第六條 承擔(dān)單位是在師市轄區(qū)內(nèi)注冊具有獨立法人資格，并承擔(dān)項目的企業(yè)單位及科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位，主要職責(zé)是：
（一）按申報指南要求申報項目，保證申報材料的真實性；
（二）負(fù)責(zé)項目實施管理，完善內(nèi)部項目和資金管理制度，落實配套條件，完成項目目標(biāo)和考核指標(biāo)；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行師市科技計劃各項管理規(guī)定，向師市科技局報告項目實施情況、經(jīng)費到位及使用情況等；
（四）接受師市科技局等相關(guān)部門的指導(dǎo)、檢查并配合做好監(jiān)督、評價和驗收等工作；
（五）及時報告項目實施中出現(xiàn)的問題，按程序報批需要調(diào)整的重大事項；
（六）提交項目驗收、績效評價報告、成果登記等材料，確保報送材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性；
（七）履行保密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)，推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第七條 項目負(fù)責(zé)人是項目組織實施的直接責(zé)任人，承擔(dān)項目組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等具體工作。主要職責(zé)是：
（一）擬定項目技術(shù)路線和實施方案，安排項目研究任務(wù)分工，檢查、督促項目實施進(jìn)度和質(zhì)量；
（二）按時組織完成項目任務(wù)書、績效目標(biāo)表規(guī)定的階段目標(biāo)任務(wù)，及時報送階段性成果、重要進(jìn)展和績效報告等，報告影響項目實施的重大問題及事項；
（三）規(guī)范使用項目經(jīng)費；
（四）全面負(fù)責(zé)技術(shù)路線調(diào)整、研究團(tuán)隊人員變動、預(yù)算調(diào)整、資金使用、設(shè)備和耗材使用情況等內(nèi)容。
第八條 專業(yè)機(jī)構(gòu)是指具有獨立法人資格，受師市科技局委托開展項目管理、績效評價、監(jiān)督和服務(wù)工作的法人單位。
第三章 項目申報管理
第九條 項目的申報立項包括指南發(fā)布、項目申報、受理與初審、專家評審、科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議、師市分管領(lǐng)導(dǎo)審定、項目擬立項公示、編制下達(dá)任務(wù)及資金分配方案、簽訂任務(wù)書、撥付經(jīng)費等基本環(huán)節(jié)。
第十條 指南編制和發(fā)布。圍繞師市重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技提升社會事業(yè)水平，堅持企業(yè)為主體，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在征求各相關(guān)行業(yè)主管部門意見建議，注重吸納行業(yè)協(xié)會、社會公眾意見建議基礎(chǔ)上，形成年度項目申報指南，通過政府網(wǎng)站等渠道向師市全社會發(fā)布。
第十一條 項目申報。項目申報單位和項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目申報指南相關(guān)要求，填寫和提交項目申請書及相關(guān)附件材料。自指南發(fā)布日到申報受理截止日，原則上不少于50天。
項目申報主體為在師市轄區(qū)內(nèi)注冊登記、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位，不受理個人申報。申報主體有穩(wěn)定的研發(fā)團(tuán)隊，在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、金融、安全生產(chǎn)等方面沒有不良信用記錄，并符合以下基本條件：
（一）項目申請人在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域具有一定的專業(yè)學(xué)術(shù)水平，并具備完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力；
（二）申報單位應(yīng)當(dāng)具有項目實施的工作基礎(chǔ)和條件，有健全的科研管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和會計核算制度；
（三）項目成員結(jié)構(gòu)合理，具有完成項目實施目標(biāo)的創(chuàng)新能力；
（四）項目申請人和申請單位無科研不良信用和不端行為；
（五）一般的企事業(yè)單位在研項目不超過2項方可申報。高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、各級科技創(chuàng)新平臺允許在研項目不超過3項方可申報。科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等事業(yè)單位原則上不受在研項目限制；
（六）項目負(fù)責(zé)人主持在研師市項目數(shù)不得超過2項；
（七）項目申報單位存在到期未驗收項目累計不得超過2
項；
（八）同一內(nèi)容項目在同一年度不存在一題多報的（一題多報指同時申報不同地區(qū)或級別科技計劃項目）；
（九）未在師市級以上科技部門或其他部門獲得過相關(guān)資金支持的；
（十）無申報指南提出明確申報限制的；
（十一）無《師市科技計劃項目驗收管理辦法（試行）》中明確的限制申報情況。
第十二條 項目受理與初審。項目受理以紙質(zhì)申報材料為準(zhǔn)，逾期不予受理。師市科技局根據(jù)項目指南要求對申報項目進(jìn)行形式審查，對申報項目的主要內(nèi)容、負(fù)責(zé)人等進(jìn)行查重，避免一題多報或重復(fù)資助，查重結(jié)果記入項目申報單位和個人信用評價記錄。
第十三條 專家評審。建立并完善項目競爭立項機(jī)制，對通過初審的項目，師市科技局或受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家對項目申報材料進(jìn)行論證。專家評審采用現(xiàn)場會議評審、視頻會議評審等方式，遵循實事求是、公開、公平、公正的原則。評審實行技術(shù)專家、管理專家和財務(wù)專家共同審核機(jī)制，在項目評審的同時進(jìn)行財務(wù)預(yù)算評審。
第十四條 項目立項。師市科技局根據(jù)年度工作重點和財政預(yù)算安排，結(jié)合專家評審結(jié)果，確定當(dāng)年擬立項項目，并征求科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見建議，按程序報批同意后，下達(dá)立項文件。立項項目在政務(wù)網(wǎng)上向社會公示5個工作日，接受社會監(jiān)督，公示期間有異議經(jīng)調(diào)查情況屬實需調(diào)整的，由師市科技局重新審定。
第十五條 實行備選項目制度。在項目篩選過程中，除立項外對于符合立項要求的項目建立備選項目庫。納入備選項目庫的項目，可納入次年項目評審，統(tǒng)籌安排項目立項。
第十六條 任務(wù)書簽訂。項目承擔(dān)單位自項目立項30個工作日內(nèi)與師市科技局簽訂任務(wù)書。項目實施期限一般不超過3年。項目實施期從立項年度1月開始計算。
第十七條 建立應(yīng)急立項程序。師市黨委、師市交辦需緊急立項的任務(wù)，可按特事特辦、一事一議的方式啟動立項程序。
第四章 實施管理
第十八條 承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行任務(wù)書的各項約定；及時向師市科技局報告項目的重大進(jìn)展以及影響項目實施的重大事項和重大問題等；對項目經(jīng)費要專款專用，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第十九條 項目中期檢查。對執(zhí)行期3年及以上的項目，在項目實施過程中，由師市科技局或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取全面檢查或抽查方式，對項目執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查。中期檢查情況可作為項目繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整執(zhí)行、終止執(zhí)行的依據(jù)。
第二十條 項目實施中有關(guān)事項作出必要調(diào)整的，承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人按程序申請報批和調(diào)整：
（一）變更項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目實施周期、項目主要研究目標(biāo)和考核指標(biāo)等重大調(diào)整事項，由承擔(dān)單位向師市科技局提出變更或調(diào)整任務(wù)書內(nèi)容的書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行變更或調(diào)整。對項目負(fù)責(zé)人變更時，新任負(fù)責(zé)人需具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力和資格。任務(wù)書內(nèi)容調(diào)整幅度較大的項目須重新簽訂任務(wù)書。
（二）項目直接費用中設(shè)備費一般不予調(diào)增。變更主要研究人員、設(shè)備費預(yù)算總額調(diào)減、設(shè)備費內(nèi)部預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整、擬購置設(shè)備明細(xì)發(fā)生變化，除設(shè)備費外直接費用中其他科目支出預(yù)算調(diào)劑，在研究方向不變、不降低申報指標(biāo)的前提下調(diào)整研究方案和技術(shù)路線等一般性調(diào)整事項，由承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人自行負(fù)責(zé)，報師市科技局備案。
第二十一條 項目實施中遇到下列情況之一的，由承擔(dān)單位向師市科技局提出撤銷或終止項目的申請，經(jīng)審定后，批復(fù)執(zhí)行。
（一）經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不可行，或項目無法實現(xiàn)任務(wù)書規(guī)定的進(jìn)度且無改進(jìn)辦法；
（二）項目實施中出現(xiàn)嚴(yán)重的知識產(chǎn)權(quán)糾紛；
（三）完成項目任務(wù)所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導(dǎo)致研究無法正常進(jìn)行；
（四）組織管理不力或者發(fā)生重大問題導(dǎo)致項目無法進(jìn)行；
（五）項目任務(wù)書規(guī)定其它可以撤銷或終止的情況。
第二十二條 在項目實施過程中，因故無法正常實施的項目，可按以下方式處置。
（一）項目有下列情形之一的，師市科技局予以撤銷立項：
1.承擔(dān)單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項；
2.承擔(dān)單位不能按期簽訂項目任務(wù)書；
3.師市科技局規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。
（二）項目實施過程中有下列情形之一的，師市科技局直接終止項目：
1.經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不可行，或項目無法實現(xiàn)任務(wù)書約定的進(jìn)度且無改進(jìn)辦法；
2.完成項目任務(wù)所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導(dǎo)致項目無法正常進(jìn)行；
3.承擔(dān)單位在項目實施過程中，出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改；
4.承擔(dān)單位未按任務(wù)書約定的計劃進(jìn)度執(zhí)行項目，或者不接受師市科技局的監(jiān)督檢查，經(jīng)催告后在規(guī)定期限仍不配合、不整改的；
5.承擔(dān)單位存在倒閉、破產(chǎn)或長期失聯(lián)等情況的；
6.承擔(dān)單位在執(zhí)行期結(jié)束三個月后，仍未提出驗收申請的；
7.依據(jù)抽查評估結(jié)果或其他按規(guī)定應(yīng)予終止的。
第二十三條 對項目實施期的變更應(yīng)在到期前三個月提出，延長期限不得超過一年，最多延期一次。
第二十四條 被撤銷項目的承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)返還全部財政項目資金。被終止項目的承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對項目已開展的工作、經(jīng)費使用、購置的設(shè)備儀器、取得的階段性成果和知識產(chǎn)權(quán)等情況向師市科技局做出書面報告，經(jīng)批復(fù)后，將尚未使用的和使用不符合規(guī)定的財政資金按規(guī)定原渠道退回。因承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人主觀過錯，導(dǎo)致項目撤銷或終止的，納入科研誠信記錄。
第五章 驗收管理
第二十五條 承擔(dān)單位在任務(wù)書約定的完成期限屆滿后應(yīng)及時提出驗收申請，并提交驗收材料，由師市科技局組織在項目到期次年6月底前完成項目驗收工作。
第二十六條 項目驗收時，由承擔(dān)單位書面提交項目驗收申請表、驗收報告及相關(guān)資料。師市科技局或受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目驗收材料進(jìn)行審核。審核通過的項目，由師市科技局或受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)組織技術(shù)專家、管理專家和財務(wù)專家等組成專家組，依據(jù)任務(wù)書和績效目標(biāo)表合并一次性進(jìn)行綜合績效評價。評價結(jié)果作為各項目承擔(dān)單位今后立項及財政預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，對目標(biāo)任務(wù)完成好、績效評價優(yōu)秀、財政資金使用高效的，在今后項目申報中優(yōu)先支持；對目標(biāo)任務(wù)完成不好、績效評價差、財政資金使用低效，未通過驗收的，依情況取消兩至五年，乃至永久項目申報資格。
第二十七條 項目驗收以項目任務(wù)書約定的內(nèi)容和確定的考核目標(biāo)為基本依據(jù)，逐項考核結(jié)果指標(biāo)完成情況，對項目的完成情況作出客觀的評價。針對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、研發(fā)、應(yīng)用示范推廣類項目逐步建立分類評價體系，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化。驗收結(jié)論分為“通過驗收”、“需要復(fù)議”、“不通過驗收”三種。
第二十八條 項目驗收具體工作按照《師市科技計劃項目驗收管理辦法（試行）》開展。
第二十九條 實行項目科技成果登記。項目形成的研究成果，包括論文、專著等，應(yīng)標(biāo)注“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市科技計劃資助”字樣及項目立項編號。承擔(dān)單位應(yīng)按照《檔案法》對項目形成的技術(shù)文件和數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理、立卷。項目管理形成的項目檔案由師市科技局或受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管。
第六章 監(jiān)督保障
第三十條 建立和完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核機(jī)制，按照誰主責(zé)誰接受考核的權(quán)責(zé)對等原則，對受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)行考核、督導(dǎo)。
第三十一條 師市科技局是監(jiān)督考核工作的主管部門。監(jiān)督考核的主要內(nèi)容包括：
（一）受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)在項目管理上的科學(xué)性、規(guī)范性，履職盡責(zé)和績效情況；
（二）承擔(dān)單位在落實法人責(zé)任制、項目實施、資金管理等方面的情況；
（三）項目負(fù)責(zé)人在項目組織實施管理、完成目標(biāo)任務(wù)、落實財政預(yù)算績效指標(biāo)、提高財政資金使用效益等方面的情況；
（四）專家在參與相關(guān)咨詢、評議、服務(wù)等工作中的履職盡責(zé)情況。
第三十二條 監(jiān)督考核一般應(yīng)在不影響項目承擔(dān)單位正常科研活動的情況下集中時間開展，應(yīng)加強(qiáng)項目實施情況和資金管理使用考核的協(xié)同。監(jiān)督考核主要有專項檢查、專項審計等方式。避免在同一年度對同一項目重復(fù)檢查、多頭檢查，對一個項目實施情況的考核原則上一年內(nèi)不超過1次。對風(fēng)險較高、信用等級差的承擔(dān)單位及其承擔(dān)的項目，可酌情加大考核頻次。探索實行“雙隨機(jī)、一公開”方式。
第三十三條 針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的專家、受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人等，分別采取約談、責(zé)令限期改正、通報批評、階段性或永久性取消相應(yīng)資格，終止項目、追回已撥資金、階段性或永久性取消項目申報資格等處理措施，并記入單位或個人信用評價記錄。存在違紀(jì)違法行為的，應(yīng)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。
第三十四條 嚴(yán)格執(zhí)行考核問責(zé)機(jī)制，有下列情形之一的，按照相關(guān)制度和規(guī)定對責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行處理：
（一）不認(rèn)真履行職責(zé)，管理措施不到位，導(dǎo)致工作目標(biāo)任務(wù)不能完成，影響科技計劃管理工作如期完成的；
（二）未依照法律法規(guī)和政策規(guī)定的權(quán)限、程序和時間（特殊情況除外）進(jìn)行決策或?qū)徟斐蓻Q策錯誤、工作貽誤或損失的；
（三）虛報、瞞報、遲報造成不良影響或損失的；
（四）項目管理中存在突出問題，長期得不到改進(jìn)和整治的。
第七章 附則
第三十五條 各單位科技管理部門可參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法。在本辦法印發(fā)前立項的項目，參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 保密項目管理按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 本辦法由師市科技局負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。