關于印發《第一師阿拉爾市行政處罰自由裁量基準制度》和《第一師阿拉爾市行政執法人員執法行為規范》的通知
各團場（農場）、鄉鎮、事業單位，各直屬機構，經濟技術開發區管委會、農業科技園區管委會并直屬機關工委：
《第一師阿拉爾市行政處罰自由裁量基準制度》和《第一師阿拉爾市行政執法人員執法行為規范》已經2015年第三次師長（市長）辦公會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。
第一師阿拉爾市人民政府辦公室
2016年2月4日
第一師阿拉爾市行政處罰自由裁量
基準制度
為加快建立第一師阿拉爾市（以下簡稱“師市”）權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，嚴格執法程序，正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，結合師市實際，制定第一師阿拉爾市行政處罰自由裁量基準制度。
一、指導思想
全面貫徹落實《行政處罰法》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《兵團黨委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治兵團建設的意見》，以法律、法規、規章為依據，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，依法規范行政處罰自由裁量權行為，從源頭上防止亂用、濫用自由裁量權。全面規范行政執法行為，樹立行政執法部門公開、公正、公平執法的良好形象，為師市經濟社會發展創造優良環境。
二、實施范圍
師市所有具有行政處罰權的執法部門（包括法律、法規授權的組織，以下簡稱行政執法部門）。
三、工作目標
通過細化行政處罰實施標準，保證行政處罰行為公正、公開，做到行政處罰合法、合理，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，實施行政處罰符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則，全面提高行政執法人員法律意識和執法水平，推進依法行政，加快建設法治師市。
四、適用規則
各行政執法部門要以《行政處罰法》為依據，結合實際，制定出切實可行的適用規則。適用規則應明確下列內容:
（一）適用原則。主要包括合法性原則、過罰相當原則、公開性原則、平等對待原則以及處罰與教育相結合原則。
（二）適用程序。根據本部門執法實踐，制定出行使行政處罰自由裁量權時應遵循的執法程序。
（三）處罰輕重關系。對本部門實施的不同種類的行政處罰的輕重關系予以區分，通常情況下，警告是最輕微的行政處罰形式，責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照是較重的行政處罰形式，行政拘留是最重的行政處罰形式。
（四）裁量層次。根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度，結合行政執法實際情況，對適用行政處罰自由裁量的違法行為劃分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為和特別嚴重違法行為四個自由裁量層次，以方便執法人員操作，最大限度地避免自由裁量權過大、處罰不公平、不公正現象。
（五）特殊違法情形規定。當事人具有從重、從輕、減輕或者不予處罰情形的，應根據《行政處罰法》和實施行政處罰涉及的專業性法律、法規、規章作出相應規定。法律、法規、規章對違法行為的處罰種類、幅度和范圍等重新作出規定的，各行政執法部門應當及時進行相應調整。
（六）責任追究。對違反行政處罰自由裁量權基準制度的行政執法人員應承擔何種責任作出規定。
五、罰款基準
罰款是行政處罰中適用最多，自由裁量幅度最大的行政處罰種類。罰款基準是指各行政執法部門針對法定的具有自由裁量幅度的罰款項目，按照違法行為危害程度，對每一種具體的違法行為劃分裁量層次后，在法定幅度內確定相應罰款數額的基本標準。各行政執法部門在確定罰款基準時，應注意下列問題:
（一）選定的罰款項目必須為法定，自由裁量涉及的罰款種類和幅度必須限制在法定范圍內。
（二）可在法定幅度內把罰款數額分為較小數額罰款、一般數額罰款、較大數額罰款和最大額度罰款四個檔次，分別適用于輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為、特別嚴重違法行為。同時，盡可能列舉清楚每個裁量層次具體違法情形，并確定相應罰款幅度或處罰數額。
（三）緊密結合師市經濟社會發展和部門執法的具體情況，綜合考慮法律、法規和規章的規定，并可參照外地，確保罰款基準大體保持一致。
六、建立健全各項制度
各行政執法部門要建立完善與行政處罰自由裁量權有關的各項制度。
（一）建立裁量公開制度。要將制定出臺的裁量指導性標準在政府網站和辦公場所予以公示，接受社會監督；在作出行政處罰時，必須說明裁量的事實依據、法律依據和具體理由；裁量的結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私以外，應當允許社會公眾查閱。
（二）建立行政處罰職能分離制度。要將行政處罰的調查、審核、決定、執行等執法職能進行分離，充分發揮法制機構的審核監督作用。
（三）建立重大或復雜裁量事項集體決策制度。對涉及執法裁量的重大或復雜事項，行政執法機關要進行集體會審，共同研究后再作出處理決定。
（四）完善聽證程序。凡符合聽證要求的必須要告知相對人聽證權利，凡舉行聽證會質證的事項，都必須要依據聽證的結果作出處理決定。
（五）建立行政處罰回避制度。行政執法人員與其所管理事項有利害關系的，不得參與相應的決策和處理，以避免人情執法、關系執法現象的發生。
（六）健全行政處罰時限制度。對法律、法規和規章明確規定執法時限的，要嚴格執行；對未明確具體時限的，也要通過自由裁量權基準制度予以明確。
第一師阿拉爾市行政執法人員
執法行為規范
第一條 為貫徹《行政處罰法》、《行政強制法》及有關法律法規，規范第一師阿拉爾市（以下簡稱“師市”）行政執法機關執法人員的行政執法行為，提高行政執法人員依法行政的能力和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，制定本規范。
第二條 行政執法人員從事行政檢查、行政強制以及行政處罰等行政執法行為，應當遵守本規范。
第三條 從事行政執法活動的人員應當具備相應的法律知識和專業技能，經考試合格，取得行政執法資格。沒有取得行政執法資格的人員不得從事行政執法活動。
協助行政執法的人員只能按照規定從事行政執法的有關輔助工作。
第四條 行政執法人員從事行政執法活動，有統一制式或識別服裝（以下簡稱“制服”）的，應當按照有關規定著制服；沒有制服的，著裝應當莊重得體。
行政執法人員不得將制服轉借、出租或者買賣；除行政執法活動需要，嚴禁著制服出入娛樂場所。
第五條 行政執法人員從事行政執法活動，應當儀表整潔、舉止得體、方式得當，不得刁難當事人或者做出有損行政執法人員形象的行為。
第六條 行政執法人員在行政執法中,應當使用文明用語，不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言。
文明用語應當遵循憲法和法律規定，尊重和保障人權，體現社會主義法治理念要求和人文關懷，符合法律工作特點和民族、宗教及社會風俗習慣。
第七條 行政執法人員應當嚴格按照法律、法規、規章規定的職權范圍實施行政執法行為，不得濫用職權，不得超越職權，不得不履行或者拖延履行法定職責。
第八條 行政執法人員從事行政執法活動,應當遵守法定程序，嚴格按照法定的方式、步驟、順序、期限等實施。
行政執法人員從事行政執法活動時，應當向當事人出示行政執法證件；除適用簡易程序外，必須兩人以上共同進行。
行政執法人員與案件有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。
第九條 行政執法人員調查取證時，應當全面、客觀、公正。不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據，不得偽造、隱匿證據。
行政執法人員不得指派無行政執法資格的人員進行調查取證。
行政執法人員進行詢問時，應當依法制作詢問筆錄；進行檢查時應當依法制作檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。
第十條 實施行政檢查前，行政執法人員應當告知當事人行政檢查的理由、內容、要求以及程序。
實施行政強制、行政處罰前，行政執法人員應當依法告知當事人行政執法的事實、理由、法律依據及其依法享有的陳述權、申辯權以及申請行政執法人員回避等權利。
行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定前，行政執法人員應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
第十一條 行政執法人員應當充分聽取當事人的意見，完整記錄當事人陳述和申辯的內容，并對當事人提出的事實、理由和證據進行復核；不得因當事人申辯而加重處罰。
第十二條 行政執法人員應當按時到指定地點出席聽證，遵守聽證紀律，如實回答聽證主持人的詢問。在聽證過程中應當如實陳述案件事實，并出示與事實相關的證據材料。聽證主持人要求行政執法人員補充證據的，行政執法人員應當在規定時間內完成調查并提供補充調查的證據。
第十三條 行政執法人員實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合的原則。
除法律、法規、規章另有規定外，行政執法人員對尚未造成嚴重危害后果，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，應當先進行告誡、引導、教育，并責令改正；對拒不改正的，再給予行政處罰。
第十四條 行政執法人員當場作出行政處罰決定的，應當填寫規定格式的行政處罰決定書，并由行政執法人員簽名或者蓋章后當場交付當事人。
第十五條 行政執法人員對當事人從事違法行為的工具、違法經營的物品（以下簡稱“物品”）依法實施扣押的，應當向當事人出具扣押物品決定書或者其他書面憑證，并經其簽字確認。當事人無法簽字確認的，行政執法人員應當在送達回證等有關書面憑證上說明情況并由兩名以上見證人簽名或者攝像取證。
第十六條 行政執法人員扣押物品后，應當告知當事人在規定期限內至指定地點接受處理，說明逾期不接受處理，其扣押物品將予以處置的后果。執法人員應及時將物品移交行政執法單位妥善保管，不得使用或者損毀。當事人接受處理后，行政執法人員應當及時將扣押的物品予以退還。
第十七條 行政執法人員發現扣押物品涉及違禁物品的，應當及時報告行政執法單位。
第十八條 行政執法人員代為保管扣押物品的，除法律、法規、規章另有規定外，不得向當事人收取任何費用。
第十九條 行政執法人員應當規范制作行政執法法律文書，使其內容合法、客觀，格式規范。
行政執法人員送達有關法律文書，一般直接送交當事人，當事人拒絕接收的，可以采用留置送達；直接送達有困難的，可以采用委托送達、郵寄送達；當事人下落不明，或者用其他方式無法送達的，可以采用公告送達。
第二十條 行政執法人員依法當場收繳罰款的，必須向當事人出具師市財政部門統一制發的罰款收據；當場收繳的罰款，應當依法及時交至行政執法單位。
除依法當場收繳的罰款外，行政執法人員應當告知當事人到指定的代收銀行繳納罰款，不得自行收繳罰款。
第二十一條 行政執法人員不得以任何形式截留、私分或者變相私分罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物通過拍賣或者變賣等方式所得的款項。
第二十二條 行政執法案件結案后，行政執法人員應當按照要求制作行政執法案卷，并將相關材料收集歸檔，不得私自處理。
第二十三條 本規范自印發之日起實施。