第一師阿拉爾市市場監(jiān)督管理局 2022年行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)
2022年，第一師阿拉爾市市場監(jiān)督管理局在師市黨委、政府和兵團(tuán)市場監(jiān)督管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)，不斷提高依法行政水平，行政執(zhí)法工作取得了較好成效。現(xiàn)將全年的執(zhí)法工作情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）2022年我局共受理各類市場主體設(shè)立登記業(yè)務(wù)6342戶，受理變更登記業(yè)務(wù)2709戶；受理注銷登記業(yè)務(wù)4685戶；辦理股權(quán)出質(zhì)17戶；辦理股權(quán)凍結(jié)28次，凍結(jié)金額8099萬元；辦理食品經(jīng)營許可1358戶；藥品經(jīng)營許可8戶；醫(yī)療器械經(jīng)營許可7戶；二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案32戶；食品生產(chǎn)許可14戶；氣瓶使用登記4843戶；特種設(shè)備使用登記347戶。截至2022年12月底，一師阿拉爾市共有各類市場主體2.37萬戶，注冊(cè)資本742.88億元，與2021年同比分別增長7.51%，10.66%。2022年新增各類市場主體6411戶。2022年6月，國務(wù)院辦公廳授予一師阿拉爾市深化商事制度改革成效明顯城市。
（二）2022年我局行政檢查5.1萬余戶次，轉(zhuǎn)對(duì)市場監(jiān)管領(lǐng)域各類違法行為立案314件（含農(nóng)業(yè)、文化領(lǐng)域），辦結(jié)行政處罰319件（其中含2021年結(jié)轉(zhuǎn)案件5件），罰沒款123萬元，吊銷營業(yè)執(zhí)照105個(gè)，實(shí)施行政強(qiáng)制85件，簡易程序立案查處166件，向其他行政部門移送案件線索20件。
二、工作開展情況
（一）強(qiáng)化法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)一把手負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)。將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組內(nèi)容，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的講話精神。局黨組將法治建設(shè)納入全局年度工作重點(diǎn)，與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同推進(jìn)。黨組會(huì)專題研究復(fù)雜重大行政處罰案件集體討論制度、免罰清單、法律顧問制度等法治建設(shè)工作共4次。
（二）健全行政執(zhí)法制度體系
一是進(jìn)一步理順行政處罰事權(quán)，建立健全事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法機(jī)制。 2022年梳理兵團(tuán)授權(quán)行政職權(quán)442項(xiàng)，梳理師市本級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)446項(xiàng)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化師市市場農(nóng)業(yè)文化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》（新兵黨辦發(fā)[2022]14號(hào))文件精神，承接師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游局權(quán)責(zé)事項(xiàng)619項(xiàng)。制定局行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政處罰案卷管理、案件回訪、罰沒財(cái)物管理等各項(xiàng)制度。及時(shí)公示執(zhí)法人員信息、行政處罰、強(qiáng)制、聽證等權(quán)利運(yùn)行流程圖和行政許可辦事指南，方便群眾辦事的同時(shí)，接收社會(huì)的監(jiān)督。
二是嚴(yán)格遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。科學(xué)劃分局科室、隊(duì)、所的執(zhí)法權(quán)限，避免執(zhí)法交叉和重復(fù)執(zhí)法，杜絕執(zhí)法空白，實(shí)施網(wǎng)格化管理，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法力量下沉團(tuán)場、街道試點(diǎn)工作，每個(gè)街道、團(tuán)場均定人、定崗、定責(zé)，統(tǒng)一執(zhí)法力量，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查覆蓋面100%。
三是嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)國家市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，印發(fā)《第一師阿拉爾市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示制度》《第一師阿拉爾市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《第一師阿拉爾市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等八項(xiàng)制度，對(duì)執(zhí)法信息公示、執(zhí)法全過程記錄、案件集體審理等執(zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，明確應(yīng)當(dāng)追責(zé)的情形，要求工作人員在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序行使職權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法辦案。
四是聘任法律顧問1家和公職律師1人，局政策法規(guī)科為專門的法治機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)規(guī)范性文件以及重大決策的合法性審查。為市場監(jiān)管重大行政決策及事項(xiàng)的處理提供法律保障。
五是推行柔性執(zhí)法，構(gòu)建市場監(jiān)管執(zhí)法軟環(huán)境。結(jié)合依法行政的基本要求，突出執(zhí)法的合理性，對(duì)非主觀故意的輕微違法行為，原則上以教育為主，綜合運(yùn)用監(jiān)督意見、責(zé)令改正、約談、勸誡等柔性執(zhí)法手段，引導(dǎo)企業(yè)立行立改，幫助企業(yè)樹立規(guī)范經(jīng)營意識(shí)。2022年以來，針對(duì)輕微違法行為下發(fā)監(jiān)督意見書260余份、《責(zé)令改正通知書》172份、《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查指令書》26份，行政約談企業(yè)7家次，口頭、電話提醒、指導(dǎo)企業(yè)2000余家次。同時(shí)，慎用行政強(qiáng)制措施，構(gòu)建和諧政企關(guān)系。
六是審慎使用自由裁量，建立市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)決落實(shí)“四不處罰”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《行政處罰法》，嚴(yán)格執(zhí)行《兵團(tuán)市場監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生動(dòng)力的若干措施》，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的、首次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的、當(dāng)事人有足夠證據(jù)證明自己沒有主觀過錯(cuò)的、企業(yè)超經(jīng)營范圍生產(chǎn)經(jīng)營的四種情況，不予行政處罰。“攻大堅(jiān)、戒小過”，對(duì)依法并處罰款的，經(jīng)綜合考慮違法行為的情節(jié)、危害程度等因素，在作出處罰決定時(shí)原則上按照各層階的底限處罰。對(duì)不觸碰安全底線的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域和一般投資經(jīng)營行為，全面推進(jìn)柔性監(jiān)管執(zhí)法；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大，可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)嚴(yán)重危害人身、財(cái)產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域及擾亂社會(huì)管理秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序等違法行為的，堅(jiān)決依法予以查處。
（三）推進(jìn)登記便利化改革，營造良好營商環(huán)境
一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)登記注冊(cè)前置許可、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉企許可清單之外再無審批，實(shí)現(xiàn)“照后減證”和“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”同步提速。轄區(qū)2.37萬戶市場主體實(shí)現(xiàn)“多證合一”。
二是精簡優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，通過窗口業(yè)務(wù) “審核合一、一人通辦”，企業(yè)開辦時(shí)間由5個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照當(dāng)場發(fā)照率100%,行政審批許可事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，免費(fèi)為轄區(qū)697戶市場主體提供證照郵寄上門服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“零見面”。
三是支持個(gè)體工商戶直接變更經(jīng)營者，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者在存續(xù)時(shí)間、字號(hào)等方面的延續(xù)，累計(jì)為46戶個(gè)體工商戶辦理經(jīng)營者變更登記。推動(dòng)歇業(yè)備案制度落實(shí)落地，指導(dǎo)6家市場主體辦理歇業(yè)備案。建立簡易注銷登記容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)部分存在輕微異常狀態(tài)的市場主體，允許待其異常狀態(tài)消失后再次申請(qǐng)簡易注銷登記，311戶企業(yè)通過簡易注銷退出市場。
（四）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，營造公平的市場經(jīng)營環(huán)境
聚焦民生領(lǐng)域，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注和市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)壓力大的突出問題，扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法、侵權(quán)偽劣商品、廣告違法、不正當(dāng)競爭、非法改裝汽車等行為，維護(hù)了良好的市場環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。
1.民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)。把“鐵拳”行動(dòng)作為重點(diǎn)工作，針對(duì)確定的11”違法行為，集中優(yōu)勢執(zhí)法力量，精準(zhǔn)“鐵拳”出擊，2021年以來，抽檢農(nóng)資產(chǎn)品59批次、食品抽檢1254批次、藥品抽檢119批次、糧食抽檢28批，組織對(duì)不合格批次產(chǎn)品開展核查處置工作。同時(shí)加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥、食品、醫(yī)美廣告、氣瓶、特種設(shè)備等領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法力度；累計(jì)查辦各類違法案件314件，有力打擊了市場監(jiān)管領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為。
2.落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，嚴(yán)把食藥安全關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”監(jiān)管要求，持續(xù)加大對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管力度。開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和量化分級(jí)工作，對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，監(jiān)管覆蓋率100%；食品經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定評(píng)定率100%；餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)定率100%。查辦食品違法案件152件，罰沒款50.5萬元。
3.打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣工作。嚴(yán)格執(zhí)行《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》等辦案規(guī)范。圍繞抗疫防護(hù)用品、民生物資、農(nóng)村食品、種子化肥農(nóng)藥等關(guān)系公共利益和人民群眾切身利益的重點(diǎn)商品，組織開展了執(zhí)法檢查行動(dòng)行動(dòng)，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2022年辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件6件。
4.持續(xù)開展特種設(shè)備安全監(jiān)管。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以電梯、氣瓶、壓力管道、叉車等特種設(shè)為重點(diǎn)，加大對(duì)特種設(shè)備使用單位監(jiān)管力度和頻次，累計(jì)檢查企業(yè)3000余戶次，查辦特種設(shè)備違法案件4件，罰沒款17.06萬元。
5.開展民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管。開展清理規(guī)范供電供氣專項(xiàng)整治行動(dòng)、疫情防控期間米面糧油、果蔬、藥械等價(jià)格監(jiān)督檢查，累計(jì)檢查1.2萬戶次，針對(duì)價(jià)格違法行為立案5件，罰沒款7.7萬元，責(zé)令退還用戶金額44.8萬元。
6.開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。開展危化品、食品相關(guān)產(chǎn)品、農(nóng)資、棉花、燃?xì)庠睢和婢叩戎攸c(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。針對(duì)質(zhì)量違法行為立案24件，罰沒款23.55萬元。
（五）強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管 ，推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，做到對(duì)守法誠信者“無事不擾”、對(duì)違法失信者“無處不在”，2022年度累計(jì)抽查市場主體1390戶，列入經(jīng)營異常名錄市場主體323戶，依法清理吊銷“僵尸”企業(yè)58戶。不斷加強(qiáng)涉企信息歸集、公示、應(yīng)用。依托國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)，歸集并公示涉企信息2.5萬條，將79戶企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，在社保辦理、銀行貸款、政府采購、工程招標(biāo)等方面給予禁入，限制失信自然人擔(dān)任企業(yè)管理人員26人次。通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，讓監(jiān)管更公正、陽光；進(jìn)一次門查多項(xiàng)事，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，部門聯(lián)合檢查，有效提升監(jiān)管震懾。
三、存在問題
一是部分領(lǐng)域執(zhí)法力度不足。知識(shí)產(chǎn)權(quán)類、價(jià)格類案件的數(shù)量和效能與其他領(lǐng)域案件相比需要加強(qiáng)，執(zhí)法人員在專利執(zhí)法和價(jià)格執(zhí)法方面的知識(shí)技能水平和主動(dòng)性還需提高。
二是法治意識(shí)和法治理論水平進(jìn)一步增強(qiáng)。市場監(jiān)管業(yè)務(wù)領(lǐng)點(diǎn)多面廣，適用法律法規(guī)比較多，法律“立改廢”頻繁，執(zhí)法人員現(xiàn)有法律知識(shí)水平不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前工作任務(wù)。部分執(zhí)法人員在案件調(diào)查過程中未進(jìn)行充分的調(diào)查取證，調(diào)查不全面、證據(jù)不充分。行政處罰文書說理性不夠強(qiáng)，文書引導(dǎo)性、指向性作用沒有充分發(fā)揮。
三是基層行政執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升。市場監(jiān)管職能職責(zé)多，基層隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏，執(zhí)法人員更新觀念、轉(zhuǎn)換角色、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等方面仍存在不適應(yīng)的情況，工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，新業(yè)務(wù)新職能的學(xué)習(xí)意識(shí)不高，不能在業(yè)務(wù)工作中準(zhǔn)確把握依法行政的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、多發(fā)點(diǎn)。
四、2023年行政執(zhí)法工作思路
（一）進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善黨政同責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)同、社會(huì)共治的食品安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化藥品安全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)特種設(shè)備專項(xiàng)整治，加強(qiáng)基本民生產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生較大及以上安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)。圍繞群眾“急難愁盼”問題，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加強(qiáng)價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法和專項(xiàng)整治,集中整治民生領(lǐng)域損害群眾利益問題。
（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實(shí)告知制度，依法保障當(dāng)事人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。積極運(yùn)用專項(xiàng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>
（四）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面落實(shí)《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。