關于印發《第一師阿拉爾市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作實施方案》的通知
關于印發《第一師阿拉爾市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄
制度重大執法決定法制審核制度工作實施方案》的通知
師市辦發〔2019〕52 號
各團鎮、鄉、街道辦、銀海社會事務服務中心、企業、事業單位，各直屬機構并經濟技術開發區管委會、農業科技園區管委會、直屬機關工委：
《第一師阿拉爾市全面推行行政執法公示制度執法全過程記 錄制度重大執法決定法制審核制度工作實施方案》已經師市行政常務會議2019年第8次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
第一師辦公室 阿拉爾市人民政府辦公室
2019年10月24日
第一師阿拉爾市全面推行行政執法公示制度
執法全過程記錄制度重大執法決定法制
審核制度工作實施方案
為認真貫徹落實《關于印發<新疆生產建設兵團全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見>的通知》（新兵辦發〔2019〕32號）精神，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”），促進嚴格、規范、公正、文明執法，切實保障人民群眾合法權益，維護政府公信力，營造公開透明、規范有序、公平高效的法治環境，結合師市實際，特制定實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的基本原則，在師市各行政執法部門（單位）全面推行行政執法“三項制度”，有效規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等具體行政行為，不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，提升行政執法的社會滿意度，推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益，為實現社會穩定和長治久安總目標提供法治保障。
二、基本原則
——堅持依法規范。全面履行法定職責，規范執法流程，明確崗位責任，確保法律法規嚴格實施，保障公民、法人和其他組織合法權益，不得違法增加辦事的條件、環節等負擔，防止執法不作為、亂作為。
——堅持執法為民。牢固樹立以人民為中心的發展思想，貼近群眾、服務群眾，方便行政相對人及時獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動，防止執法擾民、執法不公。
——堅持務實高效。聚焦執法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執法人員操作，切實提高執法效率，防止程序繁瑣、不切實際。
——堅持改革創新。在確保統一、規范的基礎上，不斷探索創新工作機制，更好服務保障穩定改革發展，防止因循守舊、照搬照抄。
——堅持統籌協調。統籌推進行政執法各項制度建設，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復建設。
三、工作目標
在師市各級行政執法機關全面推行行政執法“三項制度”，有效規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等具體行政行為。行政執法公示制度機制不斷健全，做到執法行為過程信息全程記載，執法全過程可回溯管理，重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，大幅度提升行政執法能力和整體水平，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會滿意度顯著提高。
四、任務措施
（一）加強對行政執法制度的指導、督查
根據兵團制定的《新疆生產建設兵團行政執法公示辦法》《新疆生產建設兵團行政執法全過程記錄辦法》《新疆生產建設兵團重大執法決定法制審核辦法》，師市司法局要加強對全師市行政執法的指導、監督和檢查，工作進展情況和重要問題及時報告師市、兵團。（責任單位：師市司法局，配合單位：師市各行政執法部門、單位）
（二）全面推行行政執法公示制度
建立健全行政執法的事前、事中、事后公開機制，各行政執法部門（單位）要按照“誰執法誰公示”的原則，通過師市政府網站、行政審批服務中心辦事大廳、服務窗口等平臺，依法及時向社會公開有關行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等行政執法基本信息、結果等信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等信息，依法確需公開的，做適當處理后公開。對公開的行政執法信息不準確的，及時予以更正。師市政府網站統一歸集師市各行政執法部門（單位）的執法信息，實現與兵團行政執法信息公示平臺的對接。實現信息共享，方便公眾查詢。（責任單位：師市各行政執法部門、單位，配合單位：師市黨委網信辦、行政審批服務中心）
1.強化事前公開。各行政執法部門（單位）主要公開以下內容，并根據法律法規和部門（單位）職能調整等情況動態調整。經本部門（單位）主要領導初審（簽字），再報師市司法局審核后在師市政府網站、行政審批服務中心統一公示。
（1）根據有關法律法規、自治區授予兵團的行政執法權，以及“三定”方案規定，編制《行政執法事項清單》，公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據等須事前公開的內容。
（2）根據“雙隨機、一公開”監管要求，編制《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容等須事前公開的內容。
（3）根據相關法律法規規定，編制各類行政執法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執法服務指南，明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。
（4）根據行政執法證件審核發放情況，編制《行政執法人員清單》，明確持證執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等內容。
2.規范事中公示。行政執法人員在實施各類行政執法過程中，必須主動亮明身份，做好向行政相對人的有關告知事項。
（1）實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經行政執法資格考試合格，不予授予執法證，不得從事執法活動。行政執法人員開展執法全程要主動亮明身份，出示國家有關部委、兵團統一監制的有效行政執法證件。國家、兵團規定統一執法服裝、佩戴執法標識的，執法時應當著裝和佩戴統一標識。
未取得執法證的行政執法部門（單位）人員，只能從事輔助性執法工作。
（2）在執法過程中按規定出具執法文書，主動告知行政相對人執法事由、執法依據，并根據不同的執法階段告知行政相對人陳述權、申辯權、聽證權、復議和訴訟等權利及履行的義務，并做好說明解釋工作。
（3）在行政審批服務中心辦事大廳、本部門（單位）固定辦事場所要明示工作人員部門（單位）、姓名、職務、職責、執法種類、申請材料示范文本、辦理查詢進度、咨詢服務、投訴舉報方式、渠道等信息。
3.加強事后公開。在師市政府網站主動向社會公開行政執法決定、行政檢查情況等行政執法結果，接受社會公眾監督。
（1）行政執法決定公開。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開，法律、行政法規另有規定的除外；其他行政執法決定在作出之日起20個工作日內公開。公開內容包括執法部門（單位）、執法對象、執法類別、執法依據、結論等信息。
（2）按照“雙隨機、一公開”監管要求，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況和查處結果。
（3）健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當在3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。
（4）建立行政執法統計年報制度，各行政執法部門（單位）每年1月31日前公開本部門（單位）上年度行政執法總體情況有關數據，并報師市和兵團主管部門，同時報師市司法局備案。
（三）全面推行執法全過程記錄制度
各行政執法部門（單位）要通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。（責任單位：師市各行政執法部門、單位）
1.完善文字記錄。要依據本行業有關規定和相關規范制度，并參照國家有關部委、兵團上級機關，結合本部門（單位）實際，研究制作行政執法規范用語、調查取證各環節和執法文書制作指引，制定統一的行政執法文書格式文本，報師市司法局備案。規范行政執法的重要事項和關鍵環節，做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。
2.規范音像記錄。按照“工作必須、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用”的原則，結合具體情況，配置音像記錄設備。要結合本部門（單位）實際，編制《執法音像記錄事項清單》，明確規范錄音、錄像、照相、視頻監控等音像記錄等工作。建立健全執法音像管理制度，根據行政執法行為的不同類別、階段、環節和執法活動場所，明確記錄主體、設備配備、使用規范、記錄形式、記錄要素、公開屬性、儲存期限和方式、監督管理等要求，規范執法人員音像記錄，對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的音像記錄資料，按照有關保密規定嚴格管理，做好音像記錄與文字記錄的銜接。
對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及公民人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，推行全程音像記錄；對現場執法、隨機抽查、調查取證、證據保全、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，根據實際情況進行音像記錄；特別受送達人拒絕接受行政執法文書的，可以將執法文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。
3.嚴格記錄歸檔。要按照有關法律法規和檔案管理規定，建立和完善行政執法案卷管理制度，加強對執法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有行政執法行為有據可查。嚴格執行涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私記錄資料歸檔的國家規定。
4.有效運用記錄。各行政執法部門（單位）要充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。對記錄信息進行統計分析，總結典型案例，發現和改進行政執法薄弱環節，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。
（四）全面推行重大執法決定法制審核制度
各行政執法部門（單位）作出重大執法決定前，必須進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定。凡重大執法決定在通過法制審核后，由本部門(單位)主要負責人簽字同意后，方可實施。（責任單位：師市各行政執法部門、單位）
1.明確審核人員。各行政執法主管部門（單位）要明確具體負責本部門（單位）重大執法決定法制審核的專、兼職人員，按照兵團規定，法制審核人員原則上不低于本部門（單位）執法人員總數的5%，并報師市司法局備案，確保法制審核工作有人負責。要發揮法律顧問、公職律師的作用，確保法制審核工作需要。
2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，應當進行法制審核，必要時，集體討論作出研判決定。各行政執法主管部門（單位）要結合行政執法類別、所屬領域、涉案金額等因素，制定重大執法決定法制審核目錄清單，明確重大執法決定事項的標準，并報師市司法局備案。
3.明確審核內容。一是嚴格審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；二是行政執法程序是否合法；三是案件事實是否清楚，證據是否合法充分；四是適用法律法規是否準確，裁量基準運用是否適當；五是執法是否超越執法機關法定權限；六是行政執法文書是否完備、規范；七是違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。
各行政執法主管部門（單位）行政執法的法制審核，必須要提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構、人員要對法制審核提出存在問題的意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核通過后方可實施執法決定。
4.明確審核責任。各行政執法主管部門（單位）主要負責人是本部門（單位）法制審核的第一責任人，各部門（單位）要結合實際制定法制審核工作規則，并報師市司法局備案。
《法制審核工作規則》要明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，規范審核意見格式，建立健全法制審核人員（機構）與行政執法承辦機構、人員對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構、人員應當將行政執法文書、相關證據、當事人陳述申辯材料、執法過程記錄資料等一并送法制審核，對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責；法制審核人員（機構）對重大執法決定的法制審核意見負責。
嚴格實行重大行政處罰合法性審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出行政處罰決定，不得以會簽行政處罰決定書代替合法性審核。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤，要依紀依法追究相關人員責任。
（五）全面推進行政執法信息化建設
1.加強平臺建設。各行政執法部門（單位）要充分利用已有信息系統和數據資源，逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系。要逐步推行執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息網上查詢，實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。要認真落實推動政務服務“一網通辦”，依托電子政務外網開展網上行政服務工作，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿。（責任單位：各行政執法部門、單位，協助單位：師市黨委網信辦、師市行政審批服務中心）
2.推進信息共享。各行政執法部門（單位）要按照《司法部關于全國行政執法綜合管理監督信息系統開發建設和推廣應用的通知》（司辦通〔2019〕9號）要求，認真梳理涉及各類行政執法的基礎數據，建立以行政執法主體信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的行政執法信息庫，逐步形成數據匯聚、共享功能于一體的行政執法信息綜合平臺。（責任單位：各行政執法部門、單位，協助單位：師市黨委網信辦、師市司法局、師市行政審批服務中心）
3.逐步實現智能應用。各行政執法部門(單位)要積極推進人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦爭議焦點，向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執法決定文書，有效約束規范行政執法自由裁量權，確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用，及時發現解決行政執法部門（單位）在履行政府職能、管理經濟社會事務中的新情況、新問題。（責任單位：師市司法局、師市各行政執法部門、單位）
五、實施步驟
（一）細化措施。2019年10月底前，師市各行政執法部門（單位）對全面推行“三項制度”工作進行安排部署，結合實際制定具體工作措施，明確時間表、路線圖、責任人，推動工作落實。
（二）加強培訓。2019年11月前，由師市司法局牽頭，對各行政執法部門（單位）工作人員進行法律培訓，切實提高行政執法人員的執法能力和水平。
（三）推行實施。自2019年10月起，各行政執法部門（單位）要按照本實施方案，全面推開“三項制度”實施工作。
（四）督促評估。師市司法局牽頭會同有關部門于每年底對各行政執法部門（單位）推行“三項制度”情況進行一次督促評估，并于次年1月底將結果報師市。對工作不力的要及時督促整改。
六、組織保障
（一）加強組織領導。師市各執法部門（單位）主要負責人是全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實履行職責，加強全面推行“三項制度”工作的組織實施。按照兵團要求，師市將建立健全司法行政、編制管理、公務員管理、發展改革、人社、電子政務、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制。（責任單位：師市各執法部門、單位）
（二）保障經費投入。師市各執法部門（單位）要根據實際情況，逐步建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制，會同師市財政局制定本部門（單位）執法裝備配備標準、裝備配備規劃和年度實施計劃，納入財政預算。 (責任單位：師市各行政執法部門、單位、師市財政局)
（三）加強隊伍建設。師市各執法部門（單位）要重視執法人員能力素質建設，加強思想道德和素質教育，著力提升執法人員業務能力和法律素養。師市司法局負責建立行政執法人員和法制審核人員名錄庫，健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度，適時進行集中培訓，對取得法律職業資格的人員可以免于執法資格考試。(責任單位：師市各行政執法部門、單位、師市司法局)
（四）強化督促檢查。師市對“三項制度”推進情況，建立督查情況通報制度，強化督導檢查，對工作落實不力的，要及時督促整改；對工作出現問題造成不良影響的部門（單位）要通報批評，依法依紀問責。師市司法局牽頭會同有關部門，每年對各執法部門（單位）全面推行“三項制度”情況進行定期和不定期督導檢查，確保“三項制度”落地落實。(責任單位：師市司法局)
（五）加大宣傳力度。各執法部門（單位）要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強對全面推行“三項制度”的宣傳，通過政府網站、廣播、電視、報刊以及新媒體等方式，全方位宣傳推行“三項制度”的主要做法、典型經驗，及時回應社會關切，合理引導社會預期。(責任單位：師市各行政執法部門、單位)