第一師阿拉爾市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改進展情況
第一師阿拉爾市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改進展情況
第一師阿拉爾市共涉及第二輪中央生態環境保護督察反饋意見5項整改任務，2022年驗收銷號2項，2023年驗收銷號3項。按照有關規定，現將2024年已完成驗收銷號和正在按照序時推進的整改任務進展情況公示如下：
一、貫徹落實習近平生態文明思想還不到位，新發展理念樹得不牢。一些師市和部門對“當好生態衛士”認識不到位、理解不深刻，比著鋪攤子、上項目，推進生態環境高水平保護的內生動力不強。
整改時限：立行立改，長期堅持
整改進展情況：已按要求整改，長期堅持
1.師市各級黨委（黨組）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記視察新疆和兵團時重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。師團兩級黨委（黨組）理論學習中心組把習近平生態文明思想、習近平總書記視察新疆和兵團時的重要講話重要指示批示精神作為重點學習內容，按計劃加快學習推動各級領導干部學深悟透、指導實踐抓好貫徹落實。
2.師團兩級將生態環境保護工作列入重要議事日程。整改以來，師市黨政主要負責同志對生態環境保護工作多次作出指示批示，主持召開黨委常委會、行政常務會和專題會，研究推進生態環境保護重點工作。各團（鎮）鄉黨委常委會、行政常務會定期研究生態文明建設和生態環境保護工作，強化生態環境保護意識。督察以來，師團兩級黨委常委會、行政常務會研究生態環境保護工作290余次，將生態文明建設和生態環境保護納入師市黨委黨校主體培訓班計劃，組織培訓45個班次5013人次。師市黨委細化污染防治攻堅戰政策措施，制定《第一師阿拉爾市大氣污染防治攻堅戰實施方案（2023-2024）》《第一師阿拉爾市重污染天氣應急預案》《第一師阿拉爾市入河（湖、庫）排污口排查整治實施方案》，持續推進生態環境質量改善。
3.壓緊壓實生態文明建設政治責任。全面落實《第一師阿拉爾市生態環境保護工作職責暫行規定（試行）》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。每年師市與各團（鎮）鄉，團（鎮）鄉與連隊（村）層層簽訂生態環境保護目標責任書，進一步明確目標要求，壓緊壓實責任，推動生態環境重點工作落實，形成各司其職、各負其責、密切配合的良好局面，為經濟社會發展提供有力保障。師市分管領導已與各團鎮（鄉）、相關職能部門、街道辦、經開區簽訂了2024年年度生態環境保護目標責任書。
4.加強“兩高一低”項目管理，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。建立“兩高”項目管理制度，深入貫徹落實國家、自治區及兵團堅決遏制“兩高”項目盲目發展的決策部署，制定《第一師阿拉爾市堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》，全面排查師市“兩高一低”項目，建立存量、在建、擬建“兩高一低”項目三張清單，開展常態化分類管理。嚴格按照產業結構調整指導目錄開展項目審批，嚴把審批關。
5.持續推進生態環境保護督察問題整改。對照整改方案，壓緊壓實屬地責任，定期開展調度，推進督察反饋意見按期整改銷號。
6.建立兵地生態環境保護聯動工作機制。師市生態環境局與阿克蘇地區生態環境局簽訂戰略合作框架協議，成立兵地融合發展生態環境保護聯席會議領導小組，不定期召開聯席會議。加大兵地生態環境聯合執法力度，制定《2024年兵地生態環境聯合交叉執法工作方案》，共同對兵地交叉區域相關環境問題開展聯合執法，重點查處影響兵地各族群眾健康、破壞生態環境和造成環境污染的違法行為，保障人民群眾環境權益。師市生態環境局與阿克蘇地區生態環境局召開兵地共建活動會議，成立兵地融合發展生態環境保護聯席會議領導小組，并簽訂了《第一師阿拉爾市－阿克蘇地區生態環境保護框架合作協議》。第一師生態環境保護綜合行政執法支隊與阿克蘇地區生態環境保護綜合行政執法支隊共同簽訂了《2024年阿克蘇地區、兵團第一師生態環境保護聯合交叉執法工作方案》，目前共同參與兵地交叉執法4次。開展兵地生態環境監測共建活動，加強兵地監測數據共享。阿拉爾生態環境監測站與阿克蘇生態環境監測站聯合采樣，開展實驗室監測比對，比對結果合格，實現技術和人員上的優勢互補，共同提升環境監測能力水平。
7.突出宣傳重點，營造良好氛圍。通過主流媒體廣泛宣傳，加大生態環境保護輿論引導。一師黨委宣傳部統籌做好生態環境保護輿論引導工作，將習近平生態文明思想納入師市黨委理論學習中心組年度學習計劃，在“塔里木日報”“阿拉爾發布”微信公眾號等師市主流媒體平臺開設“生態衛士 美麗師市”“綠色發展”等專欄，2023年以來，先后刊發各類新聞稿件、公益宣傳等180余篇。利用阿拉爾政務平臺，每半個月更新中央生態環境保護督察進行時及綠色發展生態衛士專欄，利用第一師生態環境局公眾號宣傳各項生態環境保護工作，聯合相關單位共同舉辦師市2024年生物多樣性日主題宣傳活動，舉辦六五環境日宣傳活動，并積極與所在街道社區對接，開展生態環境講課、發放宣傳冊等形式的活動，持續開展生態環境保護工作，營造良好輿論氛圍。
二、有的師市規劃建設項目起點不高、要求不嚴，甚至違規出臺“土政策”。一些干部工作標準打折扣，執行力度逐級弱化。
整改時限：立行立改，長期堅持
整改進展情況：已按要求整改，長期堅持
1.一是2023年2月“兩辦”印發《關于對涉政策類黨的規范性文件清理工作的通知》，牽頭對師市本級和各單位各部門黨組（黨委）違規出臺的涉“土政策”黨內規范性文件進行全面梳理。經自查，未發現制定出臺的黨的規范性文件存在與法律法規、國家政策不相符的“土政策”；二是根據《兵團辦公廳關于開展行政規范性文件清理工作的通知》的要求，由師市司法局牽頭，各團（鎮）、各部門積極配合，清理2023年4月10日前制發的現行有效行政規范性文件。按照“誰制定、誰清理”的原則，由各部門（單位）報送行政規范性文件清理材料，師市司法局進行匯總梳理，清理2020—2023年師市發、師市辦發文件83件，繼續有效45件，廢止30件，修改8件。經梳理，現行有效的行政規范性文件中，不存在與法律法規、國家政策不相符的“土政策”；三是根據《兵團辦公廳關于開展兵團行政規范性文件集中清理入庫工作的通知》要求，集中清理入庫工作統計范圍，截至2023年9月30日，清理以團鎮（鄉）、部門及師市、師市辦公室名義印發的行政規范性文件，各團鎮（鄉）、各部門在2023年10月20日前完成對團鎮（鄉）、本部門行政規范性文件的梳理和目錄清單制定，并提出廢止、修改或繼續有效的清理意見，報師市司法局審核后形成現行有效的規范性文件目錄。經過清理，師團兩級現行有效行政規范性文件共124件，其中師市本級57件，師市部門23件，團場（鎮、街道）44件，不存在與法律法規、國家政策不相符的“土政策”；四是2024年師市正在開展與法律法規、國家政策不相符的“土政策”自查清理工作。
2.強化園區規劃環評在產業園區開發利用過程中的指導約束，一師阿拉爾經濟技術開發區編制《阿拉爾經濟開發區化工園區產業規劃》《阿拉爾經濟技術開發區化工園區水資源論證報告》等規劃，嚴格按照《阿拉爾經濟技術開發區總體規劃（2020—2035年）》環境影響報告書和《阿拉爾經濟技術開發區產業發展規劃（2023—2035年）》，嚴把項目入園關。師市相關負責單位嚴格落實“三線一單”制度，嚴把項目審批關，做好環評項目的審批工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。
3.強化“三線一單”成果運用，助力高質量發展。一是積極推動“三線一單”動態更新調整工作，堅持環評審批在“三線一單”牽引管控下，嚴把項目準入和環境質量關口；二是嚴格按照《關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發〔2022〕142號）文件精神，嚴格審查建設項目。
4.強化督察整改監督，筑牢生態保護紀律屏障。一是將生態環境保護工作納入年度日常監督重點；二是緊盯第二輪中央生態環境保護督察反饋問題，加強部門間溝通聯系，常態化開展監督檢查，督促相關單位或部門按時按質完成整改任務；三是暢通舉報渠道，通過“信、訪、網、電、微”等平臺，全面收集黨員干部在生態環保領域不擔當、不作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問題線索，優先查辦，確保生態環境保護各項決策部署落實落細。
5.印發紀檢監察工作要點，將生態環境保護工作納入年度日常監督重點。緊盯第二輪中央生態環境保護督察反饋問題，加強部門間溝通聯系，常態化開展監督檢查，督促相關單位或部門按時按質完成整改任務。暢通舉報渠道，通過“信、訪、網、電、微”等平臺，全面收集黨員干部在生態環境保護領域不擔當、不作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問題線索，優先查辦，確保生態環境保護各項決策部署落實落細。
三、兵團“十四五”擬投產達產的23個項目，有16個未經批復即開工建設。
整改時限：2023年6月底
整改進展情況：完成整改
1.涉及一師的新疆宇欣紡織新材料有限公司阿拉爾桐昆紡織產業園項目，2022年4月已取得《關于新疆宇欣新材料有限公司阿拉爾桐昆智能紡織產業園項目節能審查報告》（兵發改環資發〔2022〕95號）。2023年3月30日，師市發改委組織工信局、生態環境局、經開區等相關單位對桐昆智能紡織產業園項目進行了整改驗收工作，所購置的設備符合節能審查批復要求，完成整改工作。
2.一是師市制定《第一師阿拉爾市堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》以及《第一師阿拉爾市貫徹落實第二輪中央環境保護督察反饋意見（序號5）整改任務自主驗收報告》，對“兩高”項目全面梳理，建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，組織相關企業編制“一企一策”方案；二是實行了“兩高”項目節能審查工作季調度、大規模設備更新和消費品以舊換新工作周調度，實時跟進了解高耗能、高排放項目節能審查手續辦理情況，杜絕新建項目“無證落地”情況出現，嚴格控制項目建成對完成師市“十四五”能耗雙控目標的影響；三是督促高耗能行業重點領域企業，對標《國家發展改革委等部門關于發布〈工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）〉的通知》（發改產業〔2023〕723號），推動能效水平應提盡提，加大節能降碳改造力度。
3.一是嚴格按照《產業結構調整指導目錄》等政策文件，嚴格審批管理，嚴把節能審核等項目準入關，對不符合產業政策的項目堅決不予審批，嚴把項目準入關；二是加強固定資產投資項目管理，印發了《師市2024年固定資產投資項目節能審查整改工作方案》，全面摸排梳理掌握師市1000噸標準煤以上項目節能審查情況、查漏補缺，做到應批盡批，并建立長效機制，樹立固定資產節能審查意識，增強項目節能管理意識，逐步完善項目管理；三是組織師市34家重點用能企業及師市相關部門開展節能降碳政策宣講會，重點解讀《固定資產投資項目節能審查辦法》（2023年第2號令）等文件，引導師市重點用能企業和有關部門進一步加強固定資產投資項目節能工作；四是阿拉爾市經開區在招商引資工作中，嚴把項目準入關，嚴格按照《產業結構調整指導目錄（2024年本）》《固定資產投資項目節能審查辦法》《環境影響評價分類管理名錄》等政策文件，組織召開項目評審會。從源頭解決生態環境破壞和環境污染問題；五是師市生態環境局嚴把環評關，2022年下半年審批環評52個，2023年審批97個，2024年審批66個。
四、一師阿拉爾市天盈石油化工有限公司等企業將本應循環使用的冷卻水引入污水處理系統，用來稀釋工藝廢水排放濃度。
整改時限：2022年9月底
整改進展情況：完成整改
1.2023年5月，阿拉爾市天盈石化陸續完成了割斷循環冷卻水排污進污水處理站管線、修建沉淀池、連通廢水池、沉淀池和旁濾裝置管線、排污管線與全廠綠化管網并管、鋪設至二期預留地噴灌和脫硫裝置、分支供園區綠化和道路清掃等一系列工作，并在去綠化和噴灌管道安裝水表，實現了循環冷卻水排污能處理、能回用、能計量、不外排的目標，2023全年回用水量約20萬噸，2024年截至12月底，回用水量約19.5萬噸，在節約水資源、降低企業運行成本的同時也較好改善了該廠環境。
2.按月對企業督查檢查和執法巡查，按季度開展園區廢水排放在線監控設備比對監測和運維檢查，核對在線監控原始數據并進行數據分析，確保在線監測數據有效傳輸和污染源穩定達標排放。
五、一、師阿拉爾市青松化工有限責任公司廢水總排口氨氮濃度2021年以來超標30余次。
整改時限：2022年6月底
整改進展情況：完成整改
1.該企業投資32.6萬元對綜合污水處理站進行了升級改造，于2022年5月28日投入使用，項目已完成竣工驗收。改造完成后，企業總排口廢水滿足《燒堿，聚氯乙烯工業污染物排放標準》（GB15581-2016）間接排放標準限制，為確保企業總排口廢水穩定達標運行，該企業聘請阿拉爾鴻橋環保科技有限公司進行廢水在線監測設施的運行維護服務，定期對在線監測設施進行校準校驗和維護保養，保障在線監測設施的穩定運行；聘請阿克蘇源德環境檢測有限公司每月進行廢水在線比對監測，確保廢水在線監測設施和實際水樣指標符合達標。通過調取兵團第一師污染源監控中心監控平臺數據，結合“雙隨機”現場檢查的方式，經查2023年至今未發現該企業廢水總排口氨氮濃度超標情況。
2.每月開展園區廢水排放在線監控設備比對監測和運維檢查，確保在線監測數據有效傳輸。對企業排污許可執行情況進行核查，開展廢水排口年度監督性監測，確保企業排水符合納管要求。