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在發(fā)展中保護(hù) 在保護(hù)中發(fā)展——中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成效

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在發(fā)展中保護(hù) 在保護(hù)中發(fā)展——中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成效

作者：人民日?qǐng)?bào)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚(yú)，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況，是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察緊盯的重點(diǎn)之一。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份，圍繞“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求開(kāi)展督察，在黃河流域相關(guān)省份，圍繞水資源短缺突出問(wèn)題開(kāi)展督察，推動(dòng)各地堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏。

打造綠色生態(tài)濱江岸線(xiàn)

　　“十里造船帶”變身“十里風(fēng)光帶”，是盧孝華的直觀感受。盧孝華家住江蘇省南京市浦口區(qū)橋林街道周營(yíng)村，離長(zhǎng)江只有數(shù)百米。白天到江邊看風(fēng)景，晚上去江邊跳廣場(chǎng)舞，已成為她的生活習(xí)慣。浩浩蕩蕩的長(zhǎng)江水以及綠地、花海，讓她感到愜意舒心。

　　但在2016年以前，這里還是另一番景象——“濱江不見(jiàn)江，近水不親水”。

　　橋林街道水務(wù)站站長(zhǎng)詹純龍介紹，長(zhǎng)江岸線(xiàn)浦口段橋林一帶岸線(xiàn)平緩，從2003年開(kāi)始，逐漸聚集起近50家大小船廠(chǎng)，成為遠(yuǎn)近聞名的“十里造船帶”，江邊被船廠(chǎng)和吊機(jī)占據(jù)，機(jī)器轟鳴。附近居民出行時(shí)常常是晴天一身灰、雨天一身泥。

　　轉(zhuǎn)變出現(xiàn)在2016年。那年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐江蘇省，在反饋督察意見(jiàn)時(shí)明確指出：“要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)長(zhǎng)江、太湖、通榆河等重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理”；2018年，督察組向江蘇省反饋“回頭看”及專(zhuān)項(xiàng)督察意見(jiàn)時(shí)進(jìn)一步提出：“強(qiáng)化長(zhǎng)江大保護(hù)，全面控源截污，清理整治違規(guī)占用岸線(xiàn)問(wèn)題”。

　　擁有18.9公里長(zhǎng)江岸線(xiàn)的橋林街道，按照“沿江非法碼頭整治”“江豚保護(hù)區(qū)整治”“長(zhǎng)江岸線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)整治”三個(gè)階段，逐步推進(jìn)整治工作。

　　詹純龍說(shuō)，2018年開(kāi)始實(shí)施“長(zhǎng)江岸線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)整治”，“我們成立了工作專(zhuān)班，白天到船廠(chǎng)一家一家宣傳政策、懇談協(xié)商、指揮拆除，晚上研究制定工作方案。”歷時(shí)兩年，“十里造船帶”退出歷史舞臺(tái)。

　　經(jīng)過(guò)整治，橋林段長(zhǎng)江岸線(xiàn)復(fù)綠面積達(dá)170萬(wàn)平方米。

　　在南京，退出歷史舞臺(tái)的不止“十里造船帶”。沿江而下，長(zhǎng)江江寧段建成綠色親水濱江公園，魚(yú)嘴濕地公園成為網(wǎng)紅打卡地，雨花臺(tái)區(qū)梅山9號(hào)路片區(qū)重現(xiàn)江畔明珠勝景……

　　對(duì)標(biāo)督察要求，南京深入開(kāi)展岸線(xiàn)清理整治和規(guī)范提升工作。2016年以來(lái)，全市累計(jì)退出生產(chǎn)岸線(xiàn)37.6公里，完成226個(gè)干流岸線(xiàn)清理項(xiàng)目，中心城區(qū)生產(chǎn)岸線(xiàn)全部退出。

　　新濟(jì)洲原本是一座“江中荒島”。2018年以來(lái)，南京推進(jìn)長(zhǎng)江岸線(xiàn)整治和水岸生態(tài)修復(fù)，在新濟(jì)洲及對(duì)岸19公里江堤累計(jì)建成近1萬(wàn)畝“濱江秀林”。目前，洲島水體質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)以上。

　　“南京嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任，主動(dòng)作為、靠前行動(dòng)，探索‘整體性、原生態(tài)、系統(tǒng)化’濕地保護(hù)新路徑。變新濟(jì)洲這座‘江中荒島’為‘生態(tài)寶庫(kù)’，就是一個(gè)生動(dòng)例子。”南京市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)李文青說(shuō)。

12條入海河流全部消除劣五類(lèi)水質(zhì)

　　天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)楊洋下班后，專(zhuān)門(mén)來(lái)到獨(dú)流減河河堤路上。“我管著這段河道，隔幾天就得走個(gè)來(lái)回。獨(dú)流減河出了王穩(wěn)莊，沒(méi)多遠(yuǎn)就流入渤海了，水質(zhì)問(wèn)題一點(diǎn)兒也不能馬虎。”

　　天津因河而立，因海而興。但過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于污染嚴(yán)重加之岸線(xiàn)以泥灘為主，天津只有“臨海”之名，卻無(wú)“親海”之實(shí)。在渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中，天津壓力很大。2017年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察直指癥結(jié)，指出“天津市河道生態(tài)流量嚴(yán)重不足，活水少、污水多”“水環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀”等問(wèn)題。

　　天津市委、市政府高度重視，把不折不扣做好督察整改，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)入海河流消劣作為重大政治任務(wù)，持續(xù)壓茬推進(jìn)，深化“控源、治污、擴(kuò)容、嚴(yán)管”四大措施，累計(jì)完成工程項(xiàng)目6700余個(gè)。天津市用3年時(shí)間對(duì)全市污水處理廠(chǎng)實(shí)施提標(biāo)改造，每年約10億噸城鎮(zhèn)污水由劣Ⅴ類(lèi)轉(zhuǎn)變?yōu)棰纛?lèi)或Ⅴ類(lèi)。

　　12條入海河流中，治理難度最大的就是獨(dú)流減河。在督察推動(dòng)下，天津市為獨(dú)流減河量身定制治理方案，包括治理城鎮(zhèn)污水、改造工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施、實(shí)施沿岸生態(tài)修復(fù)工程等。

　　經(jīng)過(guò)大力治理，獨(dú)流減河水環(huán)境持續(xù)改善，萬(wàn)家碼頭國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2017年天津市12條入海河流水質(zhì)全部為劣Ⅴ類(lèi)，到2021年已總體達(dá)到Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，全市水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。2021年，天津海河（河北區(qū)段）入選生態(tài)環(huán)境部第一批美麗河湖提名案例。

　　“全部消劣只是起點(diǎn)，更重要的是做好下半篇文章。”天津市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、總工程師孫韌表示，下一階段，天津?qū)?jiān)持以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，打好入海河流水質(zhì)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)重點(diǎn)河湖實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”。

確保鳥(niǎo)類(lèi)繁衍棲息不受人為活動(dòng)干擾

　　山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，伴隨著聲聲脆鳴，一行水鳥(niǎo)振翅高飛，翱翔藍(lán)天。

　　黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立，是以黃河口新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥(niǎo)類(lèi)為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)，呵護(hù)著我國(guó)暖溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　2017年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)存在保護(hù)區(qū)被侵占、游客違規(guī)進(jìn)入緩沖區(qū)等問(wèn)題。保護(hù)區(qū)管委會(huì)直面問(wèn)題、立行立改，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治。

　　“‘游客違規(guī)進(jìn)入保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)’問(wèn)題被指出后，保護(hù)區(qū)堅(jiān)決關(guān)停了‘觀鳥(niǎo)秘境’旅游項(xiàng)目。同時(shí)，關(guān)閉了觀鳥(niǎo)網(wǎng)上預(yù)約通道，拆除相關(guān)標(biāo)識(shí)牌、廣告牌，增設(shè)生態(tài)保護(hù)宣傳牌。”保護(hù)區(qū)管委會(huì)副主任古金魁介紹，保護(hù)區(qū)還對(duì)道路出入口、鳥(niǎo)類(lèi)分布區(qū)等關(guān)鍵位置實(shí)行24小時(shí)全面監(jiān)控，確保鳥(niǎo)類(lèi)繁衍棲息不受人為活動(dòng)干擾。

　　在黃河三角洲生態(tài)監(jiān)測(cè)中心，保護(hù)區(qū)管委會(huì)高級(jí)工程師趙亞杰通過(guò)大屏幕實(shí)時(shí)觀察著鳥(niǎo)類(lèi)。監(jiān)控畫(huà)面中，東方白鸛等鳥(niǎo)類(lèi)的一舉一動(dòng)都一目了然。為了減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)的干擾，保護(hù)區(qū)加強(qiáng)智慧監(jiān)管，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，借助“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，打造全方位監(jiān)管體系。

　　“我們不斷強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，采取清單督戰(zhàn)、暗查督戰(zhàn)等方式，有力推動(dòng)保護(hù)區(qū)問(wèn)題整治。”古金魁說(shuō)，此前督察指出的1391個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位，已于2020年11月完成整改銷(xiāo)號(hào)。

　　近年來(lái)，保護(hù)區(qū)退耕還濕、退養(yǎng)還灘7.25萬(wàn)畝，修復(fù)鹽地堿蓬、海草床4.7萬(wàn)畝，生態(tài)補(bǔ)水4.52億立方米，取得了“一次修復(fù)、自然演替、長(zhǎng)期穩(wěn)定”的良好濕地修復(fù)效果。2017年以來(lái)，保護(hù)區(qū)濕地面積增長(zhǎng)了188平方千米，原先的光板地、鹽堿灘，變成了水草豐茂、生物多樣性豐富的大美濕地。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黃河三角洲，鳥(niǎo)類(lèi)已由保護(hù)區(qū)建立之初的187種，增至現(xiàn)在的371種。這里已經(jīng)成為東方白鸛全球最大繁殖地、黑嘴鷗全球第二大繁殖地，每年經(jīng)這里遷徙過(guò)往的鳥(niǎo)類(lèi)超600萬(wàn)只。

終審：生態(tài)環(huán)境局

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