央廣網(wǎng)北京9月5日消息（記者車麗）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（以下簡稱《意見》）。民政部有關(guān)負責(zé)人就貫徹落實《意見》答記者問時表示，堅持問題導(dǎo)向的原則，堅持盡力而為、量力而行，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”。

　　當(dāng)前，一些救助政策和保障措施只覆蓋特困人員、低保對象，一些地方投入不足，制度之間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠。這些問題如何解決？社會救助對象的范圍有哪些變化？哪些人可以申領(lǐng)低保？記者專訪了中國社會保障學(xué)會副會長兼社會救助分會會長、南京大學(xué)社會保障研究中心主任林閩鋼。

　　自2014年國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》確立了社會救助制度框架以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門相應(yīng)出臺配套措施。每年有近5000萬困難群眾得到基本生活救助，實施臨時救助1000多萬人次。近5年來，我國城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均分別增長8.7%和14%。但是，社會救助發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出。林閩鋼介紹：“比如我們現(xiàn)在政策的覆蓋面可能還比較小；救助的資源在部門間的分散情況還是比較突出，救助的合力還沒有充分發(fā)揮出來；救助信息不能互通共享，整個兜底保障的安全網(wǎng)還不夠嚴實、不夠緊密；救助方式和救助供給主體還很單一，群眾的困難需求具有多樣化，我們基層的經(jīng)辦能力還比較弱等。要通過改革和完善社會救助制度，聚焦這些問題，回應(yīng)群眾的關(guān)切，讓困難群眾共享我們改革開放的成果。”

　　《意見》提出打造多層次分類救助體系，這將有效化解當(dāng)前“低保捆綁”帶來的“懸崖效應(yīng)”。根據(jù)困難群眾的困難程度和致困原因?qū)⑸鐣戎鷦澐譃槿齻€救助圈。最核心的是絕對貧困人口，第二圈是相對貧困人口。第三圈是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的，給予急難社會救助；遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。在林閩鋼看來，這既擴大了救助覆蓋面，又突出了重點救助對象，確保真正兜住底、兜牢底。

　　林閩鋼說：“實際上，近幾年，對于絕對貧困群體，我們在農(nóng)村開展了大規(guī)模的精準(zhǔn)扶貧，絕對貧困人口大幅度下降。現(xiàn)在相對貧困的問題比較突出，通過專項救助和急難救助，可以擴大我們救助的覆蓋面。不同的救助項目就意味著有不同的功能定位。”

　　長期以來，提到社會救助，不少人的理解就是低保。事實上，《意見》的出臺改革了低保等現(xiàn)行社會救助制度，擴大了低保覆蓋范圍。林閩鋼表示：“首先，我們長期以來的低保僅僅限于絕對貧困，現(xiàn)在低收入家庭當(dāng)中一些重度殘疾人、重病患者等都可以納入到保障范圍當(dāng)中。同時，將未成年人或者特困人員供養(yǎng)的條件從16歲延長至18歲，有效地擴大了低保覆蓋范圍。第二，進一步優(yōu)化了一些救助流程。第三，對沒有爭議的低保救助申請家庭，可不再進行民主評議，同時還取消了通過國家和地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，就是我們講的‘讓數(shù)據(jù)多跑路，讓困難群眾少跑路’。”

　　救急難——當(dāng)重大變故、自然災(zāi)害等來臨時，有社會救助來兜底保障。新冠肺炎疫情突發(fā)，各地普遍加大了對疫情影響困難群眾的救助力度。民政部要求放寬戶籍地申請限制，對疫情導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的流動人口，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者縣級民政部門實施臨時救助；對患新冠肺炎造成重大生活困難的，采取一事一議的方式加大救助力度；對于低保對象、特困人員以及農(nóng)村建檔立卡貧困人口中的新冠肺炎患者，根據(jù)需要直接發(fā)放臨時救助金。

　　林閩鋼表示，各地在“救急難”方面開展了地方試點，取得了寶貴的經(jīng)驗。

　　對于困難群眾而言，有哪些舉措方便他們申請和獲得救助呢？林閩鋼給出了答案：《意見》不僅鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請，還充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供便民利民的救助服務(wù)，推動救助事項“掌上辦”“指尖辦”。還有統(tǒng)一的服務(wù)熱線以及“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機制，方便困難群眾咨詢和辦理。

　　林閩鋼介紹：“縣級民政部門開通12349社會救助服務(wù)熱線，方便了困難群眾申請和獲得救助。社會救助服務(wù)熱線還要逐步地在全國范圍內(nèi)進行連通，讓老百姓都知道熱線一打就有響應(yīng)，就由政府部門來出面承擔(dān)。第二，全面推行‘一門受理、協(xié)同辦理’，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，綜合評估救助需求，提出一個綜合的實施意見，并把救助的相關(guān)需求轉(zhuǎn)給相關(guān)的職能部門。可能民政部門在窗口受理，但是他（困難群眾）申請的可能是教育方面的專項救助，那么，民政部門就會在對教育的專項救助提出救助措施的意見之后，轉(zhuǎn)給教育部門。這樣能夠方便困難群眾申請和獲得（救助），不要一個部門一個部門地去跑，通過‘一門受理’，就能達到‘協(xié)同辦理’的效果。”

相關(guān)文件：關(guān)于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見